PPP的内涵是依法平等合作，遵循契约精神；通过全生命周期绩效管理，实现风险分担、利益共享；其基本原则是物有所值。

1、PPP通过特许权协议为纽带，保障社会资本权益，实现政府和社会资本之间的合作。发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，首次为PPP项目设定最长30年的特许经营期限。PPP项目实施期限长，需要通过协议约定的方式明确双方的义务和权利，确保参与方严格履约义务，明确违约责任。社会资本在与政府合作中一般处于弱势地位，提高政府的履约意识，强化社会资本的保障性和参与意愿。

2、PPP通过三种回报机制实现风险分担、利益共享，包括政府付费、使用者付费、可行性缺口补助：政府付费是指由政府直接付费购买公共产品或服务。使用者付费机制是指最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。使用者付费机制常见于高速公路、桥梁、地铁等公共交通项目以及供水、供热等部分公用设施项目中。可行性缺口补助是在政府付费机制与使用者付费机制之外的一种折衷选择。在我国实践中，可行性缺口补助具体包括投资补助和价格补贴。

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