3月5日，澎湃新闻记者从全国人大代表、上海社会科学院研究员张兆安处了解到，今年的全国两会上，他带来了关于《加快平台经济反垄断立法执法促进平台经济健康发展的建议》。

“平台经济发展速度非常快，对国家经济社会发展起到了一定的促进作用，成为产业结构调整、产业能级提升的重要组成部分。”张兆安向澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者表示，“但在这个发展过程中，也出现了一些可能涉及垄断和不正当竞争的行为。应该说，随着我国市场经济体制的确立，应该在市场经济发展过程中得到不断完善、不断进步，而垄断和不正当竞争是与市场经济准则相违背的，因此，为了促进平台经济更加健康稳定地发展，就应该加快平台经济的反垄断立法执法。”

目前，我国的反垄断工作已经有了长足进步，在今年2月7日，《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》正式发布。

对于该指南，张兆安认为对平台经济、互联网产业的发展起到了重要的指导作用，“但它仍然属于指导性的文件，强化互联网领域的反垄断立法执法依然是下一步互联网监管领域的重点。上升到法律的层面，更能体现‘于法有据’，来推进平台经济的发展。”

在建议中，张兆安提到，目前我国互联网领域的垄断和不正当竞争行为主要表现在：电商平台强迫商家“二选一”，社交平台屏蔽封禁用户链接、其他中小企业或用户链接，在线订票或打车平台涉嫌针对消费者进行价格大数据杀熟，拒绝API平等开放以垄断数据，针对在线音乐游戏文学等内容领域独家版权授权以垄断知识产权，以及头部平台大量杀手并购中小互联网公司抑制创新等。

张兆安认为，这类行为都直接侵犯了中小企业商家和最终消费者的合法权益和利益，破坏了数字市场正常的竞争秩序。

对此，张兆安提出了四点建议。

一是落实中央政策，树立更多执法个案，以强化我国互联网领域的反垄断执法力度。

张兆安建议，我国反垄断执法机构依法审查互联网领域的经营者集中，防范通过并购导致市场过度集中，抬高进入壁垒，抑制创新。严厉查处上述电商平台“二选一”、社交平台链接封禁、购票平台“大数据杀熟”以及数据垄断等滥用市场支配地位和垄断协议行为，通过树立互联网领域的典型案例来打击和抑制互联网领域的恶性竞争和垄断行为。鼓励互联网企业开展创新竞争，让平台经济真正服务于中小企业合法权益和消费者福利。

二是在《反垄断法》修订中增加更多数字经济领域的法律条款内容，增加超级平台的新型基础设施地位条款，赋予其公平合理无歧视的平台义务。

“超级平台，是有‘新型基础设施’（的特征）。我认为应该要有相应的条款，有效防止企业做大了以后比较容易形成市场垄断、不正当竞争行为。”

张兆安提到了2020年12月欧盟推出的《数字市场法案（草案）》，该草案提出赋予提供核心平台服务的平台中间人角色，并明确规定其公平合理无歧视的平台义务。张兆安建议，我国在具体制度上可以借鉴这一条款，以更好地促进平台经济健康创新发展。

对于欧盟的《数字市场法案（草案）》，此前据央视新闻报道，该法案规定，科技公司不能利用其竞争对手的数据来与其竞争，也不能在自己的平台上优先展示本公司的产品。如果科技公司拒绝遵守这些规定，它们将会承担公司利润10%的罚金数额，多次违规的公司还可能面临被逐出市场的风险。据悉，这是欧盟近20年来在数字领域的首次重大立法，意在明确数字服务提供者的责任并遏制大型网络平台的恶性竞争行为。

三是落地更多数字平台领域反垄断具体操作层面的规范文件，更快更好地发挥《关于平台经济领域反垄断的指南》的指引作用，填补数字经济反垄断方面的规制空白。

张兆安表示，反垄断执法机构需要通过制定具体操作层面的规范文件，指引电商平台“二选一”、社交平台拒绝交易等个案的执法和司法，一方面威慑数字经济领域的垄断行为，使得头部寡头垄断平台不敢主动触犯上述垄断行为；另一方面，也通过具体操作层面的指导文件给企业合规提供指引，以更好地保护中小企业和消费者的合法权益。

四是扩大并强化反垄断执法队伍建设，保证反垄断执法队伍的人力充足。

张兆安提出，针对互联网反垄断执法力量较弱问题，建议在市场监督管理部门增加执法人员的数量，有条件的可以建立专业执法队伍。

目前，在世界上的一些主要国家和地区，反垄断执法人员都少则500人，多则上千人，如美国联邦贸易委员会FTC和司法部DOJ专职从事反垄断工作的执法人员、法学家和经济学家就达2000多人，欧盟也有近千人专职从事反垄断执法工作。此外，在适当的时机，建议可以考虑评估引入检察机关反垄断公益诉讼制度。

除了张兆安，澎湃新闻记者注意到，今年还有多位人大代表，就平台经济发展及反垄断相关问题提出建议。

如全国人大代表、辽宁大学副校长杨松提交了关于修改反垄断法及完善相关配套制度的建议；全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾提出，应高度重视数字经济、平台经济发展过程中出现的新矛盾和新问题，积极探索创新监管与治理方式。