一、 公路工程造价各个阶段划分
二、 造价文件的组成（概预算部分）
三、 造价文件的编制原则
四、 造价文件的编制依据及其相关内容
（一） 造价文件的编制依据
1、 计价依据的含义
2、 计算工、料、机消耗量及费用的依据
3、 计算建安费的依据
4、 工程数量和机械设备数量的计算依据
5、 施工组织设计
（二） 相关法律和政策性法规文件
1、 相关的法律法规
2、 政策性法规文件
3、 建设项目应计入的费用
（三） 造价文件编制的外业调查
1、 自然条件的调查
2、 经济的调查
3、 征地拆迁的调查
4、 材料及价格调查
5、 材料运输情况的调查
五、 不同阶段公路工程造价的编制
（一） 工程可行性研究阶段
1、 估算的作用
2、 投资估算分项指标的特点
3、 可研阶段估算编制依据
4、 可研阶段估算的编制
5、 可研阶段估算控制
（二） 初步设计阶段
1、 概算的作用
2、 概算的编制依据
3、 概算的编制与控制
4、 工程量计算中应注意的问题
（三） 施工图设计阶段
1、 施工图预算的作用
2、 施工图预算的编制依据
3、 施工图预算的编制
4、 施工图预算的控制
5、 计算工程量应注意的问题
（四） 工程招标阶段
1、 招标准备
2、 招标阶段的造价控制
（五） 施工阶段合同费用的管理
1、 合同管理的依据和内容
2、 合同费用的管理
3、 工程变更
4、 设计变更的条件
5、 工程变更单价的确定
6、 工程索赔
7、 价格调整
8、 造价的调整
（六） 清单计价应注意的问题
六、 编制概预算应注意的事项
七、 新定额、编制办法的应用
（一）、概算定额
（二）、预算定额的说明
1、幅度差
2、预算总说明
3、路基工程说明
4、路面工程说明
5、隧道工程说明
6、桥梁工程说明

一、公路工程造价各个阶段划分
1、施工图阶段--施工图预算---依据预算定额、编办及我省的有关规定
2、初步设计阶段—概算--依据概算定额、编制办法及我省的有关规定
3、工程可行性研究阶段--估算-依据估算指标（分项指标）估算编制办法及我省有关规定
4、项目建议书阶段—估算--依据估算指标（综合指标）、估算编制办法及我省有关规定
施工定额：是工序定额，完成单位产品所需要的人工工日或台班的消耗。
由施工定额上升到预 算定额其人工工日和机械台班均乘以大于1的幅度差系数。主要材料用量根据实际规定的配合比考虑场内运输及操作损耗，即为预算定额中的工、料、机数量。

二、造价文件的组成
概预算文件由甲组文件和乙组文件组成
甲组文件包括：
①编制说明
②总概预算汇总表01-1表
③总概预算工料机数量汇总表02表
④总概预算表01表
⑤建安费计算表03表
⑥其他工程费计算表04表
⑦设备费计算表05表
⑧工程其他费用及回收计算表06表 ⑨工料机单价汇总表07
乙组文件包括：
①建安费计算数据表08-1表（采用定额费率）
②分项工程概预算汇总表08-2表（工料机数量）
③材料预算单价计算表09表
④自采材料料场价格计算表10表
⑤机械台班单价计算表11表
⑥辅助生产工料机台班单位数量表12表
概预算费用组成：见编办

三、造价文件的编制原则
1．要依据国家、交通部和有关部门及河北省发布的有关法律法规进行编制。
2．造价文件应以预可、工可报告，初步设计、施工图设计的图纸和施工组织设计并结合现场 实际情况进行编制。
3．编制造价文件应根据不同阶段的深度要求，做好外业调查工作如材料的价格和运杂费、征地拆迁、筹资利息、国家行政许可的有关部门收费标准等。
4．造价编制人员应熟悉公路工程《指标》、《定额》的章节说明，工程量计算规则和《编制办法》的取费说明，合理套用定额、取定费率。
5．对于设计、施工中采用的新工艺、新材料、新技术应按照定额的编制原则，编制补充定额并报定额（造价）管理部门审核核备。
6．对于影响工程造价大的路线走向、结构物的形式等应做好方案比选和优化，以降低工程造价。
7．公路工程建设涉及部门多、自然条件差造价文件的编制应把各种因素考虑周全打足投资。

四、造价文件的编制依据和相关内容
（一）、造价文件编制的计价依据
1．计价依据的涵义
造价文件的编制依据是计算工程造价各类基础资料的总称。由于影响公路工程造价的因素众多，每一项工程的造价都要根据工程的类别、规模、结构特征、建设标准、所在地区的市场价格以及国家的相关产业政策等作出具体计算，因此就需要有相应的量化定额、取费标准作为计价的基础。
2．计算工、料、机消耗量及费用的依据
(1)估算指标、概算定额、预算定额；
(2)人工费单价；
(3)材料调查的供应价格、运杂费；
(4)机械台班费用定额；
3．计算建安费的依据
在计算工料机的基础上，根据公路的等级及投资来源，按照交通部颁布的《编制办法》和河北省的补充规定，取定其他直接费、间接费、利润、税金等。
4．工程数量和机械设备数量的计算依据
根据可研报告资料，初步设计、施工图设计的图纸及地勘资料和选定的施工方法来计算机械设备的数量，根据养护运营的需要确定其设备数量。另外定额的章节说明中规定了工程量计量规则，计算时按规定计列工程数量。
5．施工组织设计
施工组织设计一般是按正常合理的工期、进度、施工方案考虑的可作为造价编制的依据，依此来确定施工场地、施工便道、施工方法及相关的施工设施等。
（二）、相关法律和政策性法规文件
1．相关的法律法规
公路工程建设涉及的法律法规主要有《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国文物法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国车船使用税暂行条例》、《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》《河北省土地管理条例》、《河北省森林资源管理条例》等
2．政策性法规文件
1）河北省土地管理局、河北省交通厅“关于《做好公路建设征地拆迁和收取管理费》的通知”（冀土用字[1990]第63号
2） 河北省交通厅、河北省物价局“关于颁布《河北省汽车货物运价规则》的通知”(冀交运字[1991]12号)
3） 河北省林业厅、河北省交通厅《关于收取、占用林地四项费用的规定》(冀林计字[92]111号)
4) 河北省地质矿产厅、河北省交通厅“关于收取矿产资源补偿费的通知”(冀地矿[1998] 36号)
5) 财政部、国家税务总局、国家发展计划委员会“关于暂停征收固定资产投资方向调节税的通知。
6) 国家计委建设部 “关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知”计价格[2002]10号
7)国家计委关于印发建设项目前期工作咨询费暂行规定的通知 计价格[1999]1283号
8）国家计委、国家环保总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知计价格[2002]125号等
3．建设项目应计入的费用
1)永久占用土地费：征用耕地是按该耕地被征用前三年平均年产值的六倍至十倍进行补偿；征用耕地以外的其他农用地和建设用地的土地补偿，为该土地所在乡(镇)耕地前三年平均年产值的五倍至八倍；征用末利用地的土地补偿费，为该土地所在乡(镇)耕地前三年平均年产值的三倍至五倍。公路建设现在不分什么地执行的是十倍征地补偿费。（按10倍计）
2)临时占用土地费：一般是按照占几季补几季的原则进行，并且应考虑一年的复耕费的补偿，补偿标准是按照被占用土地前三年平均种植业亩产值进行补偿。
3)取土占用土地费：一般按临时占地考虑，取土深度不超过1．5m，占用几季按几季补偿，并且也应考虑一年的复耕费的补偿。补偿标准是按照被占用土地前三年种植业平均亩产值进行补偿。公路建设现取低值。
4)青苗补偿费：无论是永久占地还是临时占地都要进行青苗补偿，补偿标准是按被征用或被占用土地前三年种植业的平均亩产值的一半进行补偿。
5)耕地占用税：对被永久占用的耕地要交纳耕地占用税，其耕地占用税的税费为每平方米2元。
6)人口安置费：对被永久占用的耕地要进行人口安置，如不能妥善安置，要交纳人口安置补偿费，人口安置的数量是按永久占用耕地的数量除以人均占地亩数计算求得。补偿标准是按该耕地被征用前三年平均年产值的四倍至六倍。（按6倍计）
7)土地复垦费：对于临时占用的耕地和取土占用的耕地，在使用完以后都要进行恢复耕种。如没有条件复垦或复垦不合格的要交纳复垦费每平方米5元至10元，交通建设一般取5元/m2。
8)土地开垦费：对于永久占用的耕地除进行土地补偿外还要交纳土地开垦费，其补偿标准为每平方米10-15元，现在取15元/m2。
9）矿产资源费：是指公路路基用土，其费用标准是按照借土方数量与土方价格乘积的0.4％。
10）森林植被恢复费：对于占用林地或果园苗圃地，除进行土地和地上附着物补偿外，还要交纳森林植被恢复费，每平方米6元。
11）前期工作费（预可、工可研；勘察设计费，招标文件编制及标底编制费）
12)征地管理费2℅
13）运费和装卸费：参照<>,在设计阶段按照公路建设中常用的材料类别和运输特点计算运费;在招标阶段应按实际调查的运杂费计算. 14)取消养路费只计取车船使用税 15)价差预备费=建安费总额*[（1+i）n-1-1] 16)高等级公路有时还要计取环保工程费、环境评价费、水利行洪评价、山区水土保持、地震安全评价、文物勘察、压覆矿床评估等。 17）建设单位管理费、工程监理费、设计文件审查费、研究实验费、交竣工验收试验检测费、联合试运转费、生产人员培训费。 18）建设期贷款利息。 （三）、造价文件编制的外业调查 1自然条件的调查 1）调查的主要内容 （！）项目所在地及附近的地形、地质、地貌、土壤等 (2)项目所在地及其附近的河流、地下水的深度及水质等； (3)项目所在地的气象情况。如气温变化、冻土深度、风向、风速、年降雨量、降雪量、海拔高度等。 (4)施工条件调查 便道 2)调查的目的 (1)作为计取各项费用的依据 当一个公路建设项目跨越不同的冬雨区或沿海地区时要分段计取冬、雨季施工增加费、沿海施工增加费。张石 荣乌跨涞源 (2)定额选择的依据 通过调查土壤类别和含水量，确定编制造价是否需洒水或土的含水量太大需晾晒还是选用掺灰处理等。对于桥梁项目，调查河流水深多少，是季节性还是常年有水，可以确定筑岛、围堰数量、护筒高度等。当然在投资估算编制时，就河北而言一般属季节性河流应按干处计，因为交通部颁布的估算指标桥梁基础水中的概念包括工作平台等属常年有水的河流。 (3)确定合理施工工期的依据 根据当地的气象资料，可以确定一年有效的施工天数，合理计算项目工期。 2．经济调查 1)施工队伍工地转移费和主付食运费补贴 (1)施工队伍工地转移费 对于施工队伍明确的工程，工地转移费按施工企业到工地的距离计算。对于施工单位尚不明确时，可按工程所在的省会城市(或中心城市)到工地的距离计算工地转移费； (2)主副食运费补贴 主副食运费补贴，河北规定平原按5km，山区按10km综合里程计算。 (3)其他方面的调查 修建一条公路需要消耗大量的电力，在外业调查中要了解沿线电力线路的分布情况和供电情况。计算沿线应该架设的临时电力线路长度。对于供电条件不具备的路段，应考虑自发电。一般应考虑总电量的三分之一的自发电和三分之二的社会用电，然后计算出综合电价。 电讯线路也应考虑接线点的问题，以便确定临时电讯线路的架设长度，在通信不发达的区域若采用无线电通讯可不考虑临时电讯线路的架设问题。 路基土石方和材料运输的施工便道，根据施工组织设计应满足正常的施工需要，如运土、运材料的便道、便桥；生活用便道。对于采用原有路面做施工便道的应考虑部分的养护费用。 施工图预算阶段的外业调查工作，一般是在初步设计阶段的基础上进一步深化和落实，完成初步设计中所未完的工作。 3．征地拆迁 1)征地补偿 公路建设一般占地数量较大，而且除公路本身外，还包括沿线各种管理设施、服务设施以及其它工程和附属工程，因此在计算征地拆迁数量时要考虑全面，不要遗漏。公路建设用地可按四方面划分：即路线用地；附属设施用地；沿线其它工程用地；临时占地。 公路路线用地：是公路本身的用地，包括路基、桥梁、防护、交叉等。 附属设施用地：一是公路管理养护用地，包括办公楼、宿舍等；二是服务区建筑用地包括旅店、餐厅、宿舍、修理、加油站、停车坪等；三是沿线汽车停车带；四是收费站用地，包括收费岛前后车道加宽部分(此部分也可列入主线)。 沿线其它用地：高等级公路联络线，交叉道改移、扩建，改河、取土弃土占地等。 临时性用地：施工企业办公生活用地、预制场、拌合场、堆料场、施工便道、临时轨道铺设、取土场临时占地，施工完后不能恢复的应按永久占地计算。 公路用地测量是征用土地外业调查工作中非常重要的一项内容，它是计算占地面积报国土资源部门审批征用土地和办理土地证的主要依据，公路用地图应示出路线用地界线(变宽点处注明前后用地宽及里程桩号)。 在公路用地图外业测量中，应同时进行征用土地的外业调查和资料收集，通过调查要弄清沿线各类土地的平均产量(产值)以县、乡、镇为单位的各类土地的所有量和人口数量，以县级以上统计部门的资料为准。以便计算人均占有耕地亩数，作为计算征地补偿和安置补助费的依据。 2)拆迁补偿 初步设计和施工图设计阶段要在工可阶段的基础上详细调查落实拆迁涉及的单位和数量。 (1)对于房屋及建筑物的拆迁，要调查清楚房屋的轮廓尺寸、结构形式(混凝土、砖瓦、砖木)并说明各种建筑物所属的单位和个人，以及当地政府主管部门制定的拆迁补偿标准，对于拆迁生产、营业性用房须停产停业的，从停产之日起，应计算停产停业补偿费、搬迁运输等补助，也可分摊到补偿费单价内，还要考虑计算拆迁管理费。 (2)拆迁电力、电讯线路 电力、电讯线路种类较多，造价各异，拆迁费用也不一样，调查时要弄清楚线路的分类和所属单位，电力线路分类以电压分类等级划分为主，其次是杆塔结构类型(水泥杆、铁塔杆)，一般拆迁赔偿按线路电压等级进行。线路拆迁应考虑相邻塔杆的相互影响，以及是否满足安全净空和净高的要求。 4．材料及价格调查 材料及其价格的外业调查，包括建设项目所需要的一切建筑材料、构件、半成品、成品及自采材料的料场调查工作。 在材料价格调查中，因为涉及的材料品种多，易遗漏，外业调查前把需调查的材料填写在表格上，注明材料的名称、单位、规格及质量要求，材料品种可以参照定额基价中内容填写，有新工艺、新材料的要专项调查，在调查前还应注意材料名称的划分概算和预算是不完全相同的，如钢材和水泥等。因此，在概算编制时要注意综合取定，在预算编制时按预算定额中的材料划分进行仔细调查。 在材料调查时，外购工业类产品要弄清楚是否包括供销手续费和材料包装费，地方性砂石料要调查清楚是否有装车费、过路过桥费。 材料价格的调查，要准确可靠。同时还要适当考虑全年价格波动的影响。 5．材料运输情况的调查 材料运输调查主要是针对材料的运距、运输方式、运价、装卸费和运输过程中的有关费用的调查，为材料预算价格运杂费计算提供依据。材料的运距起点为供应点，终点为工地仓库或堆料场；当施工组织不能提供工地仓库的具体位置时，其运距计算的终点为：独立大桥为桥中心桩号；路线工程为路线中点里程；若工程分布不均衡也可按加权平均计算平均运距。 材料运输可考虑汽车或火车运输，或者两者同时采用。汽车运输少于25公里为短途运输，应考虑增加2元的吨次费。装卸费一般应向当地搬运公司了解，在材料运输经过的线路中还应调查有无收费的道路、桥梁以及收费的标准。 如果需要铁路运输，应到铁路部门了解铁路运输费和装卸费等标准，铁路运价里程根据《货物运价里程表》按发站至到站间最短路径计算。铁路货物运杂费项目繁多，如过秤费、运单费、货签费、货车清扫、洗刷、除垢费、货车延期使用费等等。材料运输若需经过电气化路段应按规定另外加收运价。材料由供货点到发货站以及由货站至工地运距、运输方式应同时调查确定。 五 不同阶段公路工程造价的编制 公路工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，其目的不仅是控制项目的投资不超过批准的造价限额，更积极的意义是合理的使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。因此，需要投资主管部门、建设、设计、施工等有关单位对工程的全过程进行造价控制。设计阶段作为工程造价控制的源头，是做好工程投资控制的关键。 （一）、工程可行性研究阶段 1．工程可行性研究报告投资估算的作用：是项目建设投资决策的依据；是国民经济评价和财务评介的依据；是编制初步设计概算和施工图预算的依据；是建设项目进行资金筹措的依据。 2．工程可行性报告投资估算分项指标的特点：分项指标是一种扩大的定额经济的指标，但对主要工程项目按不同的工程内容、不同的施工方法、不同的部位进行了分项编制，并以人工、材料、机械使用费的消耗量和指标基价为表现形式，除主要工程外的次要工程项目按百分比计入了“其它工程”中。 3．工程可行性研究报告投资估算编制依据： 1)批准的项目建议书投资估算文件。 2)工程可行性研究阶段的外业调查资料、设计资料、工程数量、施工组织设计等。 3)国家、交通部和河北省发布的有法令法规。 4)人工和材料价格、运费等。 5)征用土地和地上附着物的赔偿标准 6)国家和省有关部门下达的需要计费的项目，有关委托书、合同和协议等 4．可行性研究报告投资估算的编制 1)可行性研究报告投资估算文件的组成和内容：是由封面、目录、估算编制说明及全部估算计算表格组成。 (1)估算编制说明的主要内容有：项目建议书的依据及有关文号，依据的资料和方案比选等；采用的估算指标、费用标准及人工、材料单价的依据或来源；补充指标的编制依据；与估算金额有关的委托书、协议书、会谈纪要的主要内容等；总估算金额，人工、钢材、水泥、木材、沥青的总需要量情况，各建设方案的经济比较及编制中存在的问题；其它与估算有关的但不能在表格中反映的事项。 (2)可行性研究估算表格：总估算汇总表；总估算表；人工、材料数量表；设备、工具、器具购置数量表；工程建设其它费用计算表；分顶工程估算表；其他直接费、现场经费及间接费综合率计算表；人工及主要材料预算价格计算表。 2)可行性研究报告投资估算文件项目表内容：可行性研究投资估算项目分为路线工程估算项目和独立桥梁工程估算项目。 5．可行性研究报告投资估算的控制 1)对批准的项目建议书的筹资方式、贷款额度、年度贷款计划、建设安排和工期安排情况要进一步向建设单位落实，是否有所变动和新的意图要进行全面的了解。 2)外业调查资料要准确和齐全：如水文地质、地形地藐情况；材料的市场价格、供应和运输情况；土地和地上附着物的赔偿标准和最新的文件规定；土场、供水、供电和预制厂情况。 3)调查设备、工具、器具购置数量和价格，并列出购置清单 4)按照可行性研究报告投资估算项目的划分和分项指标中细目的划分情况，对设计文件的工程数量进行详细统计，避免漏项和重计。 5)套用分项指标要准确：如土石方数量是计价方还是断面方；路基土方的平均运距是多少；是高速公路还是其他等级公路；是平原微丘区还是山岭重丘区；桥梁的跨径是大于20m还是小于20m；是干处还是水中(对于河北省宽浅性河流一般按干处考虑)；分离式立交主线是上跨还是下穿；对技术复杂性的大桥一定要分清上部结构的类型和施工方法。 6)指标的调整：按照《公路基本建设项目投资估算编制办法》和《估算指标》的有关说明进行调整，如路基宽度的调整；涵洞和跨径小于8m通道的宽度调整；匝道宽度的调整；路面厚度变化后，人工和机械使用费的调整。现行的估算已不能适应当前的实际情况（交通部正在组织编制修订）如:公路设计标准荷载提高后桥梁配筋增加8-10%需要调整，交通工程指标偏低，另外现在高速公路互通多，服务区、停车区增加，相应的机电、收费、监控、房建数量都增加，因此估算造价时应结合实际情况调整指标。

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