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安徽地方國企混改路在何方!
“我們整整做了一年半,銅化集團部分股權轉讓的審批手續才辦好。”面對記者有關國企改革的調研,安徽省銅陵市副市長黃化鋒感嘆國企混改不易。 銅化集團現控股兩家A股上市公司,其34.09%股權前不久在北京產權交易所挂牌轉讓。作為銅陵市唯一沒有徹底改革的國企,此次股權轉讓從方案設計到資產評估,再到正式挂牌,已耗時2年。而這僅僅走了銅化集團混改之路的一半。 銅化集團是安徽省地市國企改革進程中的一個縮影。作為國資大省,安徽省屬企業的改革這幾年一直走在全國前列,而目前擁有13家上市公司平台的市屬企業改革要滯后許多,與央企、省屬企業通過改革做大做強相比,地市級國企享受到的政策紅利有限,遇到的困難也更多更大。 股權轉讓審批耗了一年半 銅陵,曾被戲稱為中國最小的地級市,長江在城北自西向東穿行,其因銅而興,因銅得名。該城市雖小,卻是新中國的銅工業基地、安徽工業重鎮,擁有6家國資控股的上市公司(其中1家隸屬安徽省國資),一度成為安徽資本市場引以為豪的“銅板塊”。 在上一輪國企改革中,銅陵市力度大,推進速度快,先后將3家上市公司的控股權轉讓給了民營企業,目前隻剩下銅化集團控股的六國化工和安納達等兩家上市公司。 黃化鋒說,銅化集團沒有徹底改革的主要原因是2012年前發展迅猛,集團資產、市場開拓、新項目建設、員工收入等都比較好。 隨著形勢的變化,銅化集團的改革被市政府提上議程,黃化鋒也被賦予了重任,2013年從銅化集團、六國化工董事長的位置上進入政府擔任副市長,並兼任銅化集團改革小組組長。 黃化鋒是銅陵市為數不多的深諳資本運作的年輕博士,主政銅化集團時,打造了2家公司登陸A股。但此次操刀銅化集團改革,難度要遠遠超過之前,其中,股權結構就是繞不過的一個坎。 銅化集團股權結構是上一輪債轉股時形成的,比較獨特,目前有中央、省、市三級國資持股。控股股東是屬於銅陵市國資的銅陵華盛化工投資公司,持股比例為55.07%﹔其次是4家央企,合計持股比例為34.09%,分別為華融資產19.61%、昊華化工10.82%、建設銀行2.78%、東方資產0.88%﹔第三塊是代表安徽省國資委的安徽投資集團,持股比例為10.84%。 黃化鋒告訴記者,銅化集團此輪改革主要是改變過去股東缺位、董事會機制不強的局面,通過引入戰略投資者,注入優質資產,打造優質的上市平台,從而帶動銅陵實體產業的發展。 具體而言,就是把銅化集團債轉股時形成的以金融資產管理公司的股份和原來化工部的資產轉移過來的股份,通過政府的推動,市場化交易掉,之后引入一個具有市場競爭力、對銅陵產業發展有幫助的戰略投資者來接盤,再以新的股東增資擴股、對資產切割重組、兩個上市公司平台的充分利用等等。 根據方案,原有股東股權按照市場化原則,在保証國有資產不流失的情況下進行交易。經過多次磋商和溝通,4家央企所持的銅化集團34.09%的股權對外公開挂牌轉讓。 “僅僅資產評估,我們就花了6個月時間,得出了一個准確、公允的淨資產價格。”黃化鋒說,目前,34.09%股權已在北京產權交易所挂牌轉讓,挂牌價格為11.02億元。近日剛挂牌結束。 回首這一過程,黃化鋒十分感慨,資產評估、挂牌轉讓,看起來十分簡單,背后卻非常不容易。“我們跑了一年半,股權轉讓的各種審批手續才辦下來。” 由於國有資產分屬於中央、省、市三級國資委,在改革過程中,“協調、上報、審批程序過於冗長,溝通成本太大,有時幾乎難以操作。”黃化鋒說,按常規,這些流程一個月左右就能完成,現在要半年、一年甚至更長時間,最后雖然審批下來,但市場錯過了,戰略投資者是等不了的。 親歷其中的銅陵市國資委主任黃寶林也深有體會:“每個股東的想法和訴求不一樣,有時為選個評估機構都要爭議很久,各家站在各家角度,很難達成共識,時間拖的太久。” 黃化鋒建議,涉及三級國資審批的企業,在保証國有資產不流失的前提下,中央能否明確以誰為主,是選中間一級,還是選控股股東,這樣可以提高國企改革的成效。
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