西安高新区:打造陕西自贸区核心区 争做"追赶超越"排头兵A+A-2017-04-05 00:51:59华商网 4月1日，无云的天空湛蓝如洗，清凉的春风轻拂人面。晴朗的天气带给人们舒爽的心情，而对于西安、乃至陕西来说，都具有里程碑意义的一件大事，就在这么美好的日子发生了。随着省委书记娄勤俭、省长胡和平轻轻一拉，两块大红的帷幕徐徐打开，"中国(陕西)自由贸易试验区"与三个片区管委会的牌子第一次面向大众闪耀亮相。胡和平省长在讲话中说到:"这是陕西深度融入'一带一路'大格局、全方位推进改革开放进程中，具有里程碑意义的一件大事。是中央、国务院在新形势下全面深化改革、扩大开放和加快推进'一带一路'建设、深入推进西部大开发的重大决策。我们要进一步提高认识、大胆探索，切实把思想和行动统一到中央、国务院的决策部署上来，以开放促改革，以改革促发展，坚决完成好中央、国务院赋予我们的光荣任务，为三秦人民交出一份满意的答卷。"随着陕西自贸试验区的挂牌，我们终于进入了"自贸时代"。作为国家第三批自贸试验区中西北地区唯一的省份，陕西自贸试验区承担着探索内陆与"一带一路"沿线国家经济合作和人文交流新模式，是推动西部大开发战略深入实施，提出创新举措，探索创新路径的重要战略措施。陕西自贸试验区的前期筹建工作一直备受瞩目。其中作为陕西区域经济领军者、承载陕西自贸试验区核心区的高新功能区，因产业基础最为雄厚、市场环境相对完善、产业集群成熟、地处核心区域更是各界关注的焦点。目前，高新区作为陕西自贸试验区的核心功能区所在地，同时承担着"国家自主创新示范区"和建设国家创新改革试验区域的重任，三个"国字号"重任，对高新区意味着责任和担当，更是动力和目标。高新区在解放思想、探索"三区"叠加的过程中，必将为陕西、西北乃至全国提供一个全新的改革开放新样本、深化改革尝试的新典范。" 创新是开发区的灵魂，体制机制是开发区的命脉，先行先试，敢行敢试，快行快试是我们的标签和基因，所以我们要紧紧围绕三个'国字号'的改革任务，深入对接国家战略，努力打造机制体制的升级版，再造政策新优势，再创体质新活力，再育创新新功能。"市委常委、新城区委书记、高新工委书记李毅深刻剖析高新区的发展内核，并指明接下来的实施路径:在今后几年，高新区将围绕"聚焦'三六九'，振兴大西安"的奋斗目标，启动三次创业，实施"5882战略"，全力抓好品质提升示范行动，努力提升发展的质量和效益，站稳国家级高新区第一方队，勇当全省全市追赶超越排头兵，把高新区打造成为全国一流的创新中心，引领"一带一路"的创新之都，全球创新网络的重要枢纽，世界一流高科技园区俱乐部的关键成员，屹立于国际科技创新和开放浪潮的最前沿。在最美的季节里，"三次创业"的冲锋号已经吹响，高新铁军整装待发。高新区站在最好的风口，紧握最好的机遇，在"追赶超越"的征程上，借着自贸区的劲风，展开翱翔的翅膀，去完成最完美的跃升。"双自联动"高新区最大的特色区域规划陕西自贸试验区西安高新区规划面积35.67平方公里，边界范围总体呈"y"型，以科技路-唐延路金融商务区和软件新城依次为东西两翼，锦业路-西太路CBD为延伸轴，区域最南端为西安高新综保区。西安高新区是陕西自贸试验区各功能区中产业基础最为雄厚、市场环境相对成熟的区域，集中了全省约80%金融总部机构和对外贸易活动，是承接国家自主创新示范区和中国(陕西)自由贸易试验区两大国家战略，推动"双自联动"的叠加区域。"双自联动"结合"国家自主创新示范区"建设，与创建"中国(陕西)自由贸易试验区"核心区形成"双自联动"模式，是高新区最大的特色。就是以制度创新为核心，率先破解改革难题，建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资贸易规则体系，着力打造国际化循环、全球化配置的创新创业生态系统，促进制度创新、开放创新、金融创新、科技创新的深度融合，探索内陆与"一带一路"沿线国家人文、科技与经济合作新模式。其功能的联动、政策的叠加形成的"乘数效应"，在城市和产业价值兑现的过程中，必将成为最有效和强大的"催化剂"，高新区的"双自联动"必然迸发出澎湃的动力。"两带一中心"" 两带一中心"新布局助推西安迈入万亿级的城市。高新功能区将重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展以金融贸易为核心、以生产性服务业为特色的现代服务业，并以围绕两个目标规划出两种万亿级产业带，全力打造面向全球的高新技术产业基地、人文交流枢纽和金融贸易中心，建设具有国际竞争力的先进制造创新中心和"一带一路"创新之都，成为世界一流科技园区，强力助推西安迈入万亿级城市。不断创新创造出可复制新经验。在自贸试验区建设中，高新区在复制了上海自贸试验区的一些功能和制度的同时，更深入吸收的是先进的制度、管理理念与服务意识，这种自贸试验区理念在高新区的复制就是一种创新，其政策优势在自创区范围内可以全面复制推广。目标远大目标远大的高新区在建设世界一流新园区的征途上不断追赶超越。以自贸试验区建设为契机，高新区将全面实施围绕五大引领，实施八个百亿级强基工程，打造八个千亿级产业集群，实现两个万亿级目标的"5882"路线图，启动三次创业。高新区将全面深化改革，强化创新驱动，争做扩大对外开放排头兵和实现追赶超越引领者，建设世界一流科技园区。到2021年，实现营业总收入2.5万亿元;到2025年，实现营业总收入5万亿元。营造一流的创新创业生态、形成一流的产业发展格局、拥有一流的开放发展水平、聚集一批具有全球影响力的创新企业、营造一流的体制机制和政策环境，努力打造创新驱动发展引领区、大众创新创业生态区、军民融合创新示范区、对外开放合作先行区，成为"一带一路"创新之都，建成世界一流科技园区。在实现目标的过程中，高新区必将形成一批可复制推广的制度创新成果，树立一批有辐射带动作用的创新驱动新模式。创新驱动要素聚集群众受惠习惯快人一步的高新区早在陕西自贸试验区获批之后，就开始布局谋篇，自贸试验区的改革红利与自创区的创新红利形成的"双自联动政策叠加"乘数效应逐步显现，随着自贸试验区挂牌，高新区将在制度创新、金融创新、科技创新的深度融合上不断探索，更好发挥"双自联动"的示范引领作用。"最多跑一次"高标准建设自贸试验区综合服务大厅体现服务制度化创新。大力提升行政效能让群众享受快捷便利，大厅围绕"双自联动"，以开展"行政服务效能革命"为契机，全面落实"多证合一、多项联办"的改革，不断优化窗口建设，积极开展制度创新，通过整合事项与流程优化，实行"一口受理、并联审批"流程再造。目前已经完成了企业准入阶段19项行政许可事项落地。实施"双自联动"，在自贸试验区内实施的便利化措施，率先在自创区复制推广。服务大厅设立了"咨询区、一口受理区、综合服务区、便民服务区"四个功能区，38家入驻单位51个窗口人员调整全部到位，提供305项审批和服务事项，即办事项178项。近日，高新区正式公布第一批企业群众"最多跑一次"办事清单。首批"最多跑一次"办事清单共计231项，主要涵盖工商、国税、地税、公安、国土、规划、社保等十余个部门及高新区各社区中心。工商高新分局进一步优化窗口设置，实行"一窗式办理"、"一站式办结"，工商登记办理时限最长为3个工作日，最快的当场办结，当场发照。高新政务服务中心专门抽调了10余名帮办人员进驻窗口，全程免费帮助企业办理业务;简化工作流程，实行"一口清"、"首接负责制";同时还推出免费邮递、辅导帮办、公章刻制等多项新举措。金融创新深化金融链条化创新，结合国家金融改革宏观政策鼓励的方向和高新区实际情况。提出两套建设"科技银行"的思路。目前，高新区主要通过借助国家"投贷联动"试点机遇，创新业务模式，设立科技小额贷款投资公司，为中小科技企业融资提供全方位、专业化、定制化投融资方案。同时小贷投资公司也将为下一步发起设立科技银行积累行业经验、奠定良好的业务基础。高新区已与国开行、中国银行、西安银行签订了投贷联动业务合作协议，筛选了1735家投贷联动业务推荐目标企业，推荐给相关试点银行，推动银行开展更多投贷联动业务。目前已签约了第一批12家投贷联动试点企业，其中4家已落地，实现投资3100万元，贷款6160万元。高新区还加快拓展"西安高新区信用与金融服务平台"，建立"高新区企业信用信息数据库"，制定了企业信用信息三级查询制度。此外，高新区在人民币跨境使用、金融服务业开放、金融市场建设等方面迅速复制落地一批自贸试验区改革成果，简化和便利外汇管理，支持金融机构或个人与"一带一路"沿线国家开展跨境人民币业务创新，力争实现一批可复制、可推广的金融创新举措。当前，以西安市支持高新区建设金融核心区为契机，高新区正在以建设"中国丝路金融中心"为目标，打造高新路--科技路--唐延路--锦业路金融产业带，建设唐延金融港、锦业金融港和西太路西部金融创新基地，形成"一带两港一基地"多区域联动的金融产业发展格局。到2021年，高新区引导参与各类产业基金规模超过1000亿，实现区域资产证券化率超过20%，各类上市挂牌公司超过300家，社会融资总额超过5000亿元。人才计划自贸试验区建设与发展，离不开人才支持。为此，西安高新区大力实施《特殊人才跨越计划若干政策》，并将建设科技人才大市场，按照"1233"战略定位、实现3大功能。"1233"战略定位，就是以全球化、国际化的视野，以"海纳百川"、"择天下英才而用之"的胸怀建成1个中西部最大的科技人才大市场;为大学生及各类科技人才创业就业提供2个保障;建成人力资源公共服务、人力资源服务产业创新集聚以及人力资源配套服务平台3个平台;建成海外高层次人才创新创业、大学生就业创业、科技人才就业创业3个基地。实现3大功能:一是国内外一流人力资源机构聚集;二是各类人才活动密集开展;三是实现各类人才大量聚集，最终成为服务大西安、辐射中西部、带动"一带一路"沿线地区的创新创业的加速器。通关优势进出国门高效便利四个"第一票"高新功能区率先开展贸易便利化先行先试，自上海自贸试验区设立以来，西安高新综合保税区一直坚持按照自贸试验区标准建设符合国际自由贸易区通行惯例的通关模式，即一线"先进区、后报关"、二线"批次进出、集中申报"、区内"自行运输"，海关"23+8"项自贸试验区创新制度中的26项已成功复制实行。西安关区内四个"第一票"，即:第一票无纸化报关单、第一票"区港联动"、第一票"区区联动"、第一票"跨关区流转"均在西安高新综保区进行。同时，开辟"贸易便利化专栏"，定期发布贸易监管创新政策解析及案例，海关、检验检疫、外汇管理等贸易监管部门的最新政策及专家访谈。积极参与省、市"国际贸易单一窗口"建设，促进海关、检验检疫"信息互换、监管互认、执法互助"。充分发挥海关特殊监管区域的功能优势，做大做强"保税"业务。探索集成电路全产业链保税监管及离岸服务外包全程保税监管，实施"电子抵账、企业自核"监管模式，推行"量体裁衣"式监管。创新检验检疫监管模式，推进报检无纸化申报及"通报、通检、通放"模式，大幅降低企业制度性成本。深化高新综保区与机场口岸的"区港联动"，加强在信息流和物流上的合作，探索机场货站前移，实现高新区产业优势与我市航空运力的高效匹配，为高新区企业提供优质高效的航空物流服务。推行"AEO"认证推行"AEO"认证，让企业享受更多优惠便利措施。"AEO"，意为"经认证的经营者"。AEO制度，是世界海关组织(简称WCO)倡导的通过海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行认证、认可，并给予其切实便利和优惠措施的一项制度。各大进出口企业、贸易公司、供应链公司、货代公司和报关行，在获得海关AEO高级认证后，可享受各行业主管部门多达49项的优惠便利措施。流程优化海关企管部门设立专门的协调员负责制度。使用较低的进出口货物查验率，综合查验率低于0.5%。优先享受和试行新的海关优惠政策，例如第一个试点无纸化报关，第一个试点先出区后报关等。使用分送集报，集中办理通关手续。允许自我稽查和主动披露，在海关启动行政处罚程序之前，可申请采取自查纠正措施。海关优先按照企业需要安排在非工作时间办理业务，确保企业的进出口货物优先处理。围绕区外外向型科技企业通关便利化需求，为提高通关效率，将区内便利化政策推广到区外，探索特殊监管区外的保税监管新模式，力争为陕西自贸试验区特殊监管区区外保税等通关模式创新做出成功案例，形成可推广复制的经验。 华商报记者 吕宏伟查看原文

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