“十三五”智慧城市“转型创新”发展路径研究2016-04-13 07:34:47 来源：电子政务杂志 浏览：94二是“互联网+”便捷交通爆发式增长。2015年，移动互联网与城市出行服务继续加速融合，国内最大的出行APP平台滴滴快的接入100多万名司机，全国每天近1000万人通过滴滴平台享受出行的便利。截至2015年6月，“滴滴出行”安卓应用市场的下载量为22905.44万次，Uber、易到用车、神州专车等专车应用，下载量分别达到1078.8万次、644.45万次、162.7万次。三是涌现一批“互联网+”教育服务典型。在教育部的推动下，各地开展了教育信息化“三通两平台”建设，即基础教育“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”以及“教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台”。截至2015年8月，国家级以及四川、云南、湖北、山西、新疆等5个省级平台已初步建成，浙江、福建、吉林、贵州、广东、武汉、沈阳、石家庄、襄阳、荆门、灵宝等11省市正在建设中。四是“互联网+”医疗成为医疗行业发展方向。2015年，各地卫计部门和医疗服务机构积极运用移动互联网、云计算等新技术新应用，部署探索互联网医疗，优化医疗资源配置，提升群众就医效率。贵州卫计委与贵阳朗玛信息签署战略合作协议，共同探索贵州“互联网医院”试点和“贵州医疗健康云”建设。恒大健康联手世界顶级医院、全国多家三甲医院，采用全球最先进的健康大数据模型和互联网技术，在广州推出了互联网社区医院。(四)“互联网+”催生智慧产业一是“互联网+”制造步伐加快。当前，互联网与各行各业融合创新步伐加快，其产生的化学反应和放大效应不断变革研发设计、生产制造和营销服务模式，成为制造业转型升级的新引擎。汽车、家电、消费品等行业加快拥抱互联网，众包众设研发模式、大规模个性化定制等“互联网+”与制造业融合创新应用模式不断涌现。二是制造业与O2O融合成为应用亮点。2015年，多行业加快O2O布局，一大批制造企业通过O2O整合线上线下资源，创新商业模式，探索个性化定制、按需制造等新型生产方式。例如，在家居装修行业，尚品宅配积极打造以线上预约、线下设计体验为核心的家具行业O2O闭环生态。三是“互联网+”开放平台助推创业创新。在“互联网+”时代背景下，京东、海尔等一些企业践行创新驱动战略，积极探索新模式、新业态，构建创业创新平台，为中小微企业提供价值服务。截至2015年10月，“京东到家”已在北京、上海、广州、深圳、武汉、成都、南京、天津、宁波、西安等十座城市正式上线，兼职配送员数量已超过10万人。京东还推出了POP开放平台，为中小企业提供一站式电子商务解决方案，向第三方卖家提供大数据、云计算等专业技术服务，促进中小企业营销的精准化。四是电子商务持续快速增长。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第36次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2015年6月,我国网络购物用户规模达到3.74亿，较2014年底增加1249万人，半年度增长率为3.5%;手机网络购物用户规模增长迅速，达到2.70亿，半年度增长率为14.5%，手机网络购物的使用比例达到45.6%。2015年11月11日，天猫全天交易额达912.17亿元，其中无线交易额为626.42亿元，无线成交占比68.67%。(五)大数据产业初步发展在我国智慧城市的建设中，大数据市场已经得到初步开发。虽然在整个智慧城市中的占比还不大，但是发展非常迅速。根据IDC数据，2015年中国大数据应用市场规模为32.4亿元，未来三年的年复合增速将高达95.0%，2017年的市场规模有望达到167亿元。大数据在各垂直领域的应用和运营将成为未来智慧城市发展的一个重要驱动力。交通、安防、医疗引领智慧城市大数据应用发展。在智慧城市的各细分领域中，目前大数据应用渗透率比较高、市场规模比较大的主要集中在交通、安防、医疗等民生领域。根据赛迪顾问数据，2015年，智慧交通、平安城市、智慧医疗三个领域中大数据应用的市场规模有望达到17.6亿元、13.8亿元、10.1亿元，2013年至2015年的年均复合增速有望达到120%、110%、111%。(六)智慧城市标准体系初步形成在国家标准化管理委员会和国家发改委的指导和协调下，多个部委联合起来积极开展了智慧城市标准化工作，并取得了重要成果。智慧城市标准体系由总体框架、支撑技术与平台、基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济、安全与保障等七个类别的标准组成。截至到目前，国家标准化管理委员会正式立项开展标准研制的智慧城市标准有15项，基本上是以技术要求类标准为主，关注更多的是智慧城市建设过程中所需用到的技术和所需建设的基础设施。二、智慧城市建设存在的问题不容忽视2015年，我国智慧城市建设取得显著的成绩，然而从整体上看，大多数智慧城市建设处于探索阶段，还存在信息资源整合缺乏标准、智能基础设施建设落后、技术应用对产业带动效应不明显、网络和信息安全面临严重威胁等问题。第一，部分地方对智慧城市建设目标和路径认识不足。当前，一些政府管理者对智慧城市认知有限，缺乏对智慧城市的深层次思考与理解。一是对智慧城市的建设目标认识不清晰。智慧城市的发展目标，应根据城市特点科学定位，理性安排发展次序，明确发展重点，或为了培育新兴产业，或为了节能减排，或为了实现多元化发展，而非盲目推进一批不符合城市发展实际的项目。二是统筹协调和顶层设计缺乏或不合理，致使发展路径呈碎片化，整体性不足。因此，以城市发展需求为导向，加强统筹协调和顶层设计，理清各种要素之间的逻辑关系，谋划智慧城市发展愿景，把握智慧城市发展主动脉，才是建设智慧城市的正确路径。第二，信息资源整合缺少标准法规保障。数据是智慧城市建设的关键要素，整合资源是智慧城市建设的核心内容，但是由于相关标准和法规缺失，使得信息孤岛成为阻碍资源整合的最大障碍。只有加强行政体制改革，以法律、标准为依据，确立强有力的推进协调机构，加大执法力度，才有可能破除行业藩篱，打破信息垄断。第三，智能基础设施滞后影响整体进展。基础设施是承载智慧城市运行的重要载体，基础设施智能化水平不足的现况，在一定程度上影响了智慧城市的整体推进。一是信息基础设施建设水平有待提升。一方面，电信、广电、互联网各自为政，“三网融合”进展缓慢，重复建设普遍;另一方面，“数字鸿沟”所引发的最后一公里问题日益加剧，农村和偏远地区信息基础设施普及率低，移动盲区问题还大量存在。二是道路、交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫等大部分市政基础设施并未进行智能化升级改造，对城市精准化运行管理的支撑力度有限。第四，本土智慧城市集成商实力弱。当前，市场上实力过硬的智慧城市集成商和建设运营主体，大多为IBM、思科等外资公司。中兴、华为、中科曙光、太极计算机、神州数码等本土企业实力相对较弱，这使得本土企业相对外资企业的优势不明显。第五，技术应用对产业的带动效应不明显。大多数城市对智慧城市的推进处于顶层设计和规划阶段，相关应用项目并未大面积启动，信息技术仍以碎片化的形态存在于各个产业、领域，相关细分领域的规模效应尚未显现。当前，地方政府债务高企，在建项目资金链断裂风险日益加剧，将建项目可投资金乏力，在各种因素的综合作用下，智慧城市对产业发展的带动效应尚需时日。第六，网络和信息安全面临严重威胁。智慧城市网络和信息安全面临更加严峻的形势。许多核心关键技术、应用服务仍然掌握在Oracle、EMC等国外高技术公司手中，对我国信息安全造成严重威胁。很多地方缺乏严格的网络和信息安全保障制度、信息安全监督监理制度与评估机制，一些重要信息系统和个人信息缺乏安全防护，容易受到网络黑客的攻击。此外，智慧城市建设运营管理部门对信息安全突发事件的协同响应能力不足。

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