数据港张北提前布局，尽享京津冀大数据综合试验区产业发展红利红利张北数据港 · 2017-02-25 21:48图为数据港张北数据中心　　为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发[2015]50号）精神，发挥京津冀在大数据基础设施建设、数据共享开放、产业集聚发展等方面的示范带动作用，加快推动大数据产业惠及民生、创新发展，以大数据的协作共赢推动京津冀协同发展，为我国其他区域提供可复制可推广的经验，打造国内首个跨区域型大数据综合试验区。一、总体要求（一）指导思想　　落实《京津冀协同发展规划纲要》和《大数据发展行动纲要》，发挥京津冀大数据产业、技术、市场资源密集的优势，以大数据的思维、技术、模式、产品、服务等突破行政藩篱和区域界线，以加强基础设施统筹、打破数据资源壁垒，发掘数据资源价值为主攻方向，以有效支撑政府治理、结构调整、转型升级和创新创业为目标，推动和鼓励政府、企事业单位开放数据资源，探索数据交换机制，共同打造京津冀大数据综合试验区，将京津冀区域打造成为国家大数据产业创新中心、国家大数据应用先行区、国家大数据创新改革综合试验区、全球大数据产业创新高地。（二）基本原则　　突出创新驱动。发挥北京科技创新资源优势，挖掘京津冀市场应用潜力，以数据资源集中、共享、开放为基础，完善公共服务和政策支撑体系，建设众创空间，营造产业氛围，推动大数据产业关键技术突破，推动形成完整的大数据技术创新链条。　　突出服务民生。瞄准京津冀协同发展重大需求，围绕科技冬奥、环保、交通、健康、旅游、教育等重点领域，推动技术、人才、资本、市场等资源优化配置，提升大数据服务民生的保障能力，在全国形成引领带动作用。　　突出联动协同。立足京津冀三地各自特色和比较优势，推动数据资源对接、数据企业合作、数据园区共建，打造以北京为创新核心，天津为综合支撑，河北张家口、廊坊、承德、秦皇岛、石家庄为应用拓展的大数据产业一体化格局。　　突出产业融合。推动数据资源的开放交换共享协作，探索数据开放交换机制。大力发展基于大数据的商业模式创新，探索大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式，促进传统产业转型升级和新兴产业发展。以试验区建设形成基于大数据的新型驱动模式，培育新的经济增长点。（三）主要目标　　通过3-5年时间，推动京津冀大数据综合试验区逐步实现以下目标：到2017年底，数据开放、产业对接框架基本形成，数据开放共享机制体制初步建立，环保、交通、旅游等民生重点领域试点示范率先启动。到2018年底，大数据成为提升政府治理能力、推动产业升级的重要手段。京津冀区域内社会治理的精准性和有效性进一步提高。京津冀三地初步形成集群特色鲜明、协同效应显著、资源配置优化的发展格局。到2020年底，以人为本、惠及民生的大数据服务新体系初步建立。基于大数据的创新链条不断完善，大数据产业创新能力不断提高。大数据红利充分释放，成为提升政府治理能力的重要支撑和经济社会发展的重要驱动力量。二、主要任务（一）打造协同发展功能格局　　加强京津冀大数据产业对接，加快大数据应用示范，疏解北京数据中心、加快大数据成果转化、推动链条协同联动。北京-京津冀大数据核心示范区。发挥北京作为全国科技创新中心的资源优势，以及中关村国家自主创新示范区政策、人才、技术、资本、生态等优势，聚焦大数据产业研发、创新、创业，突破大数据关键技术，促进大数据产品自主研发，形成京津冀大数据综合试验区的“创新中心”，打造国家大数据产业创新核心区和全球大数据产业创新高地。天津-京津冀大数据综合示范区。以滨海新区、武清和西青等地电子信息产业基地为依托，构建完善的大数据发展和产业支撑体系，促进协同创新，打造大数据与超级计算、云计算、云存储融合环境。依托天津国际航运核心区、金融创新示范区，推动航运、金融和跨境电子商务大数据创新应用。张家口-京津冀大数据新能源示范区。以张家口为依托，探索大数据、新能源、智能制造联动发展新路径。提升信息通信基础设施水平，加快建设张北京津冀云存储基地、国家绿色数据中心示范基地、全国数据灾备中心、河北省主数据中心，打造京津冀大数据综合试验区“特色功能区”。廊坊-京津冀物流金融大数据示范区。以廊坊为依托，重点发展智慧物流、金融大数据应用与创新，应用集成智能化技术，促进电商与物流的融合发展。努力打造大数据产业集聚区和物流金融大数据应用示范区，打造京津冀大数据试验区的“数据集散中心”。承德-京津冀旅游大数据示范区。以承德高新区为依托，发挥承德生态资源优势，打造自主创新大数据产业基地、数据灾备基地。依托承德市旅游资源，加快旅游大数据建设。建立健全旅游大数据采集、处理、信息标准规范体系、维护运行管理机制和技术支撑体系。不断丰富产业链条，培育发展大数据咨询培训，打造京津冀旅游大数据产业中心和综合应用示范区。秦皇岛-京津冀健康大数据示范区。以秦皇岛开发区为依托，打造大健康产业数据中心，探索大数据在大健康技术、产品、模式、服务、应用等领域的全面创新，努力打造中国北方规模最大、以大健康产业为特色的大数据产业集群。石家庄-京津冀大数据应用示范区。以石家庄正定新区为依托，重点布局大数据平台服务和大数据应用开发中心，在金融、健康、教育和电子商务等领域开展大数据应用示范。（二）加强数据资源管理　　建立京津冀政府数据资源目录体系。做好京津冀数据资源管理顶层设计，摸清政务数据资源底数。北京率先建立政务数据资源目录体系，探索三地对政务数据资源实行清单管理，建立数据资源管理体系。　　强化数据资源的统筹管理。统筹建设政务大数据基础设施，加快建设统筹汇聚、开放共享、融合应用的大数据资源体系，加快人口、空间地理、宏观经济、法人等基础数据库的建设和完善。加强政府部门和事业单位等公共机构数据资源的统筹管理，推动公共数据资源的统一汇聚和集中开放。（三）公共数据开放共享试验探索　　推进公共基础信息共建共享。加强三地政府部门信息资源横向整合和各级政府数据纵向整合。以环保、交通、健康、旅游、教育等领域为重点，推动三地信息数据开放对接共享。在政务数据资源目录体系基础上，建立完善的公共数据共享清单和开放清单。　　建立统一的公共数据共享和开放平台体系。按照“平台整合共建，系统分布部署”的原则，围绕重大应用，统一数据开放后台管理、数据编码和格式标准，加强政务数据资源整理编目，制定数据资源管理制度，构建标准化的政府公共信息资源目录体系和服务系统。建立区域统一、互联互通的公共数据共享和开发平台体系，以北京市数据开放平台为依托，打造“京津冀统一数据开放平台”。　　推动数据资源的统筹利用。建立政府和社会互动的大数据采集、共享和应用机制。支持企业、行业协会、科研机构、社会组织等市场化数据主动采集和开放利用。面向政府治理，重点提供政策制定、运行监测、风险预警、决策支持等数据辅助服务，提高宏观决策科学性、预见性和有效性。面向市场主体，提供信用信息、行政服务、行业监管等数据支撑服务。（四）数据中心整合利用试验探索　　加快大容量骨干网络设施建设。提升固定宽带接入能力，实现宽带网络全覆盖，主要宽带指标进入全国先进行列，将京津冀地区建成全国首个宽带城市群。扩容京津冀大数据光缆网骨干网节点，争取将京津冀综合试验区关键节点升级为国家级互联网直联点。加快推进5G网络建设，积极探索三地网络资源共享，研究推进5G环境下大数据在重点场景的智能应用。　　推动京津冀地区数据中心向张北等区域集中。优化政务数据中心的布局，采用云计算、绿色节能等先进技术对本地分散数据中心进行整合，形成大型区域性政务数据中心。开展绿色数据中心试点，探索建设零碳数据中心、冷数据存储中心，引导数据中心走低碳循环绿色发展之路。　　扩大基础设施物联网覆盖。开辟数据采集渠道，加快物联网建设步伐，实现重要基础设施物联网覆盖。推动无线射频识别（RFID）、近距离无线通信（NFC）、二维码、环境监测、人体传感设备的推广应用。通过行政收集、网络搜取、自愿提供、有偿购买、传感收集等方式建立自动、精准、实时的大数据采集体系。鼓励商业机构和制造业企业在不侵犯隐私的前提下，加强对生产经营活动中数据的采集。（五）大数据创新应用试验探索　　推动开展大数据便民惠民服务。应用大数据技术，开发各类便民应用，优化公共资源配置，提升公共服务水平。推动“一号一窗一网”，重点发挥好公民身份证的唯一标识作用，加快建设电子证照库，推进群众办事“一号”申请；积极推进综合政务服务窗口整合，研究构建统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，推进政务服务事项“一窗”受理；加快建设网上统一身份认证体系，推进网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务“一网”通办。　　推动京津冀交通大数据协同。建设综合交通服务大数据平台，推动交通领域的数据资源开放对接，实现京津冀三地交通管理和应用部门的数据共享。建立完善交通数据信息共享机制，推进交通、规划、公安、气象、城乡建设、城管执法等跨部门服务协同创新。使用大数据技术对海量交通数据进行深入分析挖掘，为进一步推进综合交通排堵保畅、道路通行安全、交通秩序与勤务管理以及交通运输管理等工作提供大数据决策支持。加大示范项目推广力度，开展交通仿真、智能决策等缓解交通拥堵的智慧应用，为便民服务提供解决方案。积极吸引社会优质资源开展出行服务、交通诱导等增值服务。　　推动京津冀航运大数据协同。发挥天津北方国家航运核心区区位优势，推动航运数据资源共享和信息互联互通，建立基于大数据的港口运营与决策分析平台，推进海港、空港、陆路港等电子口岸建设。探索建立数据交换共享机制和标准体系，整合政务、海事、空管、物流、通关、交易、金融、等领域数据资源，构建航运企业、运输工具、从业人员、服务机构、通航环境等数据库，推进京津冀海事安全监管、空域资源调度、企业诚信体系等数据资源一体化。　　推动京津冀环保大数据协同。推动大数据在环境保护领域的应用创新，建设数字驱动的绿色城市，发展污染源全景展示技术，提升环境预测分析能力。综合利用物联网自动监测和综合观测获取的大数据资源，建设完善区域空气质量预报预警及决策会商应用体系；开展水资源生态环境大数据监测、评价和分析，建立覆盖城市取水、供水、用水各环节的水资源智能管理体系；开展国土资源大数据支撑服务，提升城市资源空间利用效率。　　京津冀旅游大数据服务协同。以大数据推动京津冀旅游产业协同发展，支持建设集旅游大数据分析和智慧旅游应用于一体的京津冀旅游大数据平台。通过大数据技术实现相关旅游指数的挖掘分析应用，实现智慧管理、智慧营销、智慧服务和智慧体验，提升旅游管理部门用数据管理、用数据决策的水平。逐步对接津冀地区旅游数据，整合京津冀内部各业务管理数据，逐步实现“旅游组织一体化、旅游管理一体化、旅游市场一体化、旅游协调一体化”。　　京津冀大健康数据服务协同。利用京津冀医疗健康档案海量数据，在保障信息安全和隐私的基础上深化挖掘应用，开展健康云等项目合作，联合建设京津冀医疗健康大数据产业基地。依托大数据动态优化医疗资源配置，推动大数据在临床医疗、疾病防控、医学科研、健康管理、卫生计生行业监管、卫生资源管理、人口数据分析等方面应用。重点支持秦皇岛结合资源禀赋及健康产业基础，探索实施远程医疗和基于大数据的健康管理服务模式，以服务模式的创新促进健康医疗产品的创新。　　京津冀教育大数据一体化服务示范。实施教育领域的公共服务大数据工程，建立互联网教育公共服务大数据云平台，培育互联网教育产业发展新业态，打破教育资源分布不均的局面，将京津优质教育资源推送京津冀乃至全国用户，促进教育资源的互联互通、信息共享和协同发展。支持发展基于大数据技术的校园教育，推进新型教学管理、教学服务、教学互动系统建设；打造汇集优质教育资源、实施学分互认、分析学习行为数据、提供便捷教学管理的互联网教育公共服务云平台。开展远程教育，作为推进教育均衡发展和终身学习的手段，创建智慧学习社区。　　大数据创新创业示范。推动建立京津冀大数据创新创业基地，重点依托北京、天津大数据领域龙头企业，共享数据资源和开发平台，并发挥清华工业大数据创新中心、中国工业大数据创新发展联盟等研究机构作用，在试验区重点区域设立大数据创业基地，提供“一站式”配套服务，扶持创新开发团队、中小微型科技公司的发展，形成京津冀创新创业示范体系。三地共同举办大学生创业创意大赛，开展大学生大数据创业大赛，设立面向大数据、云计算、移动互联网、电子商务等交叉领域的创业支持项目。（六）大数据产业聚集试验探索　　大数据综合创新示范。以大数据为引擎、云计算为基础、物联网为手段，积极在京开展大数据关键技术的研发和市场化应用，加快人机交互、复杂沟通、人工智能、虚拟现实、深度学习等大数据关键技术突破和应用，打造具有国际竞争力的完整的大数据产业生态体系。加强高端芯片、传感器和传感网组网关键设备的研发，提高数据感知、传输和处理的能力和水平。加强数据智能分析、挖掘和虚拟化技术研究，推进大数据产业新技术在津冀地区的转化。建立一批技术创新平台、共性基础平台、标准检测平台和公共技术支持平台，组建跨区域大数据产业创新联盟，建立产学研用相结合的大数据创新体系。推进大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等环节的综合集成应用。　　京津冀大数据产业拓展示范。积极推进滨海新区、西青等地大数据产业发展，推动大数据技术向装备、汽车、电力、能源、气象、海洋、医疗以及增材制造、数据勘探、设计模拟、视频分析处理等行业领域深度应用拓展。依托“天河一号”及“天河三号”超级计算等平台，建设大数据与超级计算、云计算、云存储融合发展环境，形成高吞吐多样性数据服务、动态可扩展海量数据存储、高性能数据分析处理服务能力。围绕数据感知、传输、处理、存储、安全、管理、统计、分析、挖掘、展现、应用等全流程，大力发展具有自主知识产权的芯片、基础数据库、服务器、应用软件等产业，打造数据驱动的大数据服务产业链和大数据自主信息技术支撑产业链。深入拓展大数据在经济、科技、政务、民生等诸多领域的应用，打造引领全国的大数据技术与应用创新高地。积极开展跨境电子商务大数据创新示范，探索构建集通关、通检、物流、交易等于一体的综合性大数据信息平台，推动京津冀跨境电子商务协同发展。　　京津冀大数据-新能源协同创新。以张家口云计算产业基地为重要载体，探索数据中心、云计算与风电、光伏、光热等新能源产业联动发展，以云计算、大数据应用带动清洁能源产业发展，同步促进装备制造业发展，探索数据中心与能源综合利用新模式。鼓励打破行业壁垒，探索上下游协作共赢的新型技术应用和商业模式，推动产业链协同发展。着力打造“两基地”、“两中心”和“一枢纽”。“两基地”即：京津冀主云存储基地、国家绿色数据中心示范基地。“两中心”即：全国数据灾备中心、河北省主数据中心。“一枢纽”即：全国数据交互重要枢纽。推进张北基地与承德基地、廊坊基地互为补充、互为备份，成为京津冀云存储主基地。　　京津冀金融大数据协同创新。加快推动京津冀地区金融领域的数据中心、呼叫中心、服务拓展中心、业务创新中心向廊坊等地集中布局,支持天津金融创新示范区开展金融大数据拓展应用。依托海淀、通州、廊坊、武清等地的电商产业园，整合生产企业、销售企业、运输企业、消费者、电商等方面数据。支持发展基于大数据技术的互联网金融服务，推动电子商务、互联网金融快速发展，推动京津冀大数据金融创新在电信、移动支付、公共交通、校园管理、现代物流等领域开展应用示范。鼓励金融机构、互联网企业等利用大数据资源开展互联网金融、移动电子商务等业务。（七）大数据交易流通试验探索　　建立健全大数据交易制度。制定完善有关标准规范、服务规则、技术协议，建立市场化的现代运行机制，发展培育数据流通市场。建立完善数据估值体系和交易规则，发展和规范数据要素市场，鼓励民间资本参与建设数据交易平台，推动数据流通交换体系建设。建立交易主体、交易平台、交易模式等方面的规则制度，完善大数据交易的法律制度、技术保障、真实性认证等保障措施，形成大数据交易的流通机制和规范程序。　　建立大数据交易平台。推动形成京津冀一体化的数据资产交易市场，引导大数据交易机构共同组建京津冀大数据交易联盟，共同推动数据资源资产化。探索构建试验区大数据交易平台，为开发者提供统一的数据检索和开发环境，为使用者提供丰富的数据产品和数据应用，形成大数据流通、开发、使用的完整产业链和生态链。（八）大数据国际交流合作试验探索　　开展区域对外开放政策突破。实行区域外商投资管理体制改革，探索建立大数据创新保税区、大数据企业境外投资和并购创新政策试点，实现具有国际视野的大数据人才、跨国企业、国际化创新资源、国际资本等创新要素高效集聚。共同争取实施更便利的外汇管理、海关监管、人才引进等制度和措施，将中关村境外并购外汇管理试点政策、外籍人才“绿卡”制度延伸到试验区。　　深化京津冀大数据产业领域的对外开放合作。针对大数据领域创新创业合作需求，支持中关村海外联络机构、中国国际技术转移中心等单位建设国际大数据创新创业合作平台，推动人才、技术、管理等对外开放合作，支持企业、社会组织等开展多层面的国际大数据创新合作。结合冬奥会建设国际领先的“低碳奥运专区”需求，推广建设一批新技术新产品示范应用项目。支持企业在张北、天津东丽等有条件的地区推广分布式能源示范应用及风光储输示范工程、积极构建全球能源互联网，推广“互联网+能源”。三、保障措施（一）建立协同推进体制机制　　建立京津冀三地促进大数据发展协同工作机制，与国家促进大数据发展部际联席会议制度做好对接，在国家发展改革委、工业信息化部、网信办等相关部门指导下，强化统筹协调和协作配合，根据工作推进情况定期召开协调会议，推动京津冀大数据协同发展。成立京津冀大数据综合试验区指导委员会，加强行业专家、中介组织、科研机构等第三方对京津冀大数据综合试验区建设的指导。（二）加强政策体系协同保障　　推进京津冀三地政策顶层设计，北京强化创新和引导，天津强化带动和支撑，河北强化承接和转化，形成协同发展的大数据政策框架。加大对试验区建设中的重大示范项目支持；争取一批中央政策资源、数据资源，支持试验区在量子通信专网建设等方面先行先试，赋予区域更多的活力和政策空间。（三）加强市场要素协同保障　　推动京津冀大数据市场资源开放，通过应用驱动来整合资源，通过商业化竞争来激发市场活力，建立起公开市场。联合北京大数据交易中心等各地交易中心资源，共建京津冀大数据交易平台和服务发布平台，统筹市场资源，推动企业创新发展。（四）加强创新体系协同保障　　以北京大数据研究院、清华工业大数据研究中心、天津超算中心等研究机构为依托，推动京津冀大数据产业协同创新体建设，建立跨行业的大数据实验室、试验平台及创新中心，培育新型大数据交流形态和产业组织，形成开放共享协作机制。（五）加强人才要素协同保障　　京津积极吸引全球高端人才，集聚全球大数据创新资源，河北加强人才交流和人才环境建设。三地围绕大数据产业方向和重点，建立人才培养体系，建立健全人才交流机制，使大数据产业人才在京津冀自由流动。（六）加强数据安全协同保障　　建设大数据综合试验区的安全保障机制。做好信息安全顶层设计，对接国家有关部门信息资源，提高公共安全保障能力。建立大数据产业应用保障体系，明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求。开展大数据平台可靠性及安全性评测服务，引导大数据安全可控和有序发展。建立健全大数据产业安全保障体系和大数据安全评估体系。

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