长沙出台《推进政企分开政资分开工作实施方案》，将国资国企改革向纵深推进，年内基本完成企业移交统一监管 　　制图/王斌　　全市政群机关以及承担行政职能的事业单位一律不准经商、办企业，要在规定的时间内完成与下属企业的脱钩，将所属企业纳入国有资产集中统一监管体系。 　　政企分开、政资分开将分为脱钩、移交、监管三个阶段有序推进，按照直接移交、依法退出、委托监管、转企移交四类，分别确定各类企业的具体名单，根据实际情况分类推进。 　　将政企分开、政资分开纳入市政府对各部门当年度的绩效考核，市政府督查室根据工作进展情况适时组织督查，确保目标任务的顺利完成。 　　长沙晚报记者 陈焕明 　　新一轮国资国企改革的难点是政企分开、政资分开，做不到这“两分开”，企业很难搞活。衡量改革是否成功的标志，是能不能完成改革最初提出的任务，即政企、政资能不能分开，还原国有企业市场主体地位是不是到位。记者从昨日召开的全市政企分开政资分开部署会暨全面深化国资国企改革推进会上获悉，长沙市政府近日出台《长沙市推进政企分开政资分开工作实施方案》（以下简称《方案》），将国资国企改革向纵深推进，确保年底前基本完成政企分开、政资分开改革。 　　现状： 　　政企不分导致企业经营效益低下 　　政企不分与计划经济相伴而生，在特定历史时期为经济建设和政治目标的实现作出了一定贡献。但在当前市场经济条件下，政府作为公权力的执行者和私权利拥有者的“双重角色”，其所隐含的制度性缺陷日益成为经济发展的羁绊。 　　因此，想要打破当前国资国企改革僵局，让改革能够行之有效，关键在于政企分开。市国资委负责人介绍，所谓政企分开，即政府的经济、行政、社会管理职能要与企业的经营管理职能分开，政府要从经营参与者的角色转变为监管者。 　　经初步调查，全市政机关和事业单位出资创办企业、既当“裁判员”又当“运动员”的情况依然不少。“企业经营运行和监管中政企不分、政资不分，容易导致资产分散、经营效益低下；而监管缺失，家底不清则容易导致内控不严，滋生腐败等问题。”该负责人说。 　　根据《方案》，全市政群机关以及承担行政职能的事业单位一律不准经商、办企业，要在规定的时间内完成与下属企业的脱钩，将所属企业纳入国有资产集中统一监管体系。 　　脱钩：按照三步四类方式统筹推进 　　根据《方案》，长沙的政企分开、政资分开改革具体分为五种类型进行，一是市直政机关与下属企业实施脱钩；二是市直和部门所属具有行政职能的事业单位与下属企业实施脱钩；三是实行企业化管理的事业单位与主管部门脱钩；四是按照国资监管工作要求，市国资委与企业主管部门共同制定方案，完成移交接收工作并纳入统一监管体系；五是金融、文化等国有企业另有规定的依其规定执行。 　　“根据部署，政企分开、政资分开将分为脱钩、移交、监管三个阶段有序推进，按照直接移交、依法退出、委托监管、转企移交四类，分别确定各类企业的具体名单，根据实际情况分类推进。”市国资委负责人介绍，方法上将以直接移交为主，特殊情况分类处理。直接移交是指从原主管部门脱钩，整体移交市国资委管理。对部分特殊领域的承担特殊职能的委托监管。对部分资不抵债、停产或半停产的依法退出。对正在进行改制、正在进行业务整合经市政府研究批准可暂缓移交，要严格控制暂缓移交的情形。 　　要求：确保年内完成政企分开政资分开 　　“市国资委将采取划为一级监管企业、与现有监管企业重组整合、划归国有资本投资运营公司等方式接收移交的企业。”市国资委负责人介绍，根据时间安排，从现在开始，各企业将在一个月内完成企业清查，两个月内完成变更登记，再用两个月时间制定、研究、审议脱钩企业移交方案，确保年底前基本完成政企分开、政资分开改革。依法退出的企业也将在今年年底前处理遗留问题完成退出工作。 　　根据《方案》，长沙推进政企分开、政资分开，上级要求明确，政策规定严格，市委、市政府领导亲自督办，将建立政企分开政资分开工作联席会议制度，统一领导和组织协调全市政企分开、政资分开工作，重大事项提交市政府常务会议和市委全面深化改革领导小组审议。 　　《方案》明确，将政企分开、政资分开纳入市政府对各部门当年度的绩效考核，市政府督查室根据工作进展情况适时组织督查，确保目标任务的顺利完成。 　　《方案》要求，各企业主管部门在研究和推进政企分开、政资分开过程中，要切实加强对所属企业的监管，进一步严格纪律、强化监督，采取有效措施切实防止国有资产、资金流失，防止人、财、物管理混乱等。 　　长沙四大国企集团授牌成立 　　152家市属国企已整合至36家 　　年内争取整合至17家

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