1、金融机构的投资思路仍然偏重债性投资，即明确取得固定收益的回报，并要求在一定明确的期限内实现投资退出。而ppp项目的收益和未来时间均不确定，且在项目建设期没有收入现金流，无法满足金融机构需求。若政府出具类似承诺，则PPP又变为了政府兜底的变相融资。

2、政府较多时候也以传统思路，希望“资金成本”尽量低，以财政负担尽量低，而金融机构参与ppp的资金性质决定了其较高的资本成本，资金价格的差异使得项目难以谈拢。对于收益稳定的好项目，政府不愿意出让这部分公共资源，而不好的项目折价给社会资本，社会资本都未必感兴趣。在提供其他收益补偿措施时遇到制约。

3、通过其他资源实现收益尝试时预定制约。未来满足金融机构诉求，政府通过打包其他资源，一般为土地资源，通过土地开发收益弥补投资回收期长的问题，受到土地出让制度的限制。

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