事件:2018年8月31日,《中华人民共和国土壤污染防治法》经第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过,自2019年1月1日起施行。《土壤污染防治法》自2015年起开始制定,期间经第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议、第三十一次会议审议,现已三审通过。    填补土壤污染防治立法空白,为扎实推进“净土保卫战”提供了法治保障:我国土壤修复行业起步较晚,发展滞后于美国等发达国家,截至2015年我国土壤修复行业产值在GDP中的占比不及0.1%,与美国等发达国家存在巨大差距。“十二五”以来,我国初步建立了针对不同土壤污染物、污染程度、土地利用类型等的土壤污染治理与修复技术,政策洼地正在快速弥补。尤其是2016年5月“土十条”的出台,是我国土壤修复行业启动的关键点。本次《土壤污染防治法》酝酿3年出台,将使得我国土壤污染防治工作有法可依,政策体系更加完善。    确保土壤修复前、中、后端有法可依:1.前端:坚持预防为主、保护优先,生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人,应当采取有效措施,防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散,避免土壤受到污染;2.中端:明确谁污染,谁治理的原则,土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的,土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。3.末端:提高违法成本,《土壤污染防治法》针对各类违法行为提出金额明确的罚款处罚措施,可操作性强。    “土十条”规划下,万亿土壤修复市场释放可期:2016年5月31日国务院发布《土壤污染防治行动计划》提出,到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。我们测算工业污染场地修复、矿区土壤修复、耕地修复三大领域市场空间合计可达5万亿左右,现有土壤污染防治投资额与之相比增长空间巨大。我们持续看好具有技术实力的土壤修复龙头企业高能环境(603588.SH),其次看好在耕地土壤修复领域较为出众的永清环保(300187.SZ),建议积极关注。    风险提示:政策不达预期、竞争加剧、环保企业现金回流情况不及预期

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