发改委再次强调基建补短板,新开工项目进度有望加快。9月18日,发改委召开新闻发布会,再次强调加大基础设施等领域补短板力度,稳定有效投资。1)基建存稳增长对冲需求,下半年基建发力重点为中西部地区的铁路、公路,以及水利、民航等领域。会议要求在交通工程方面,加快推进十三五规划内项目、特别是中西部地区重大项目前期工作,铁路、公路为补短板重点领域(近期铁路补短板效果初显,8月单月全国/中央铁路投资862/806亿元,同增17.8%/15.7%);同时在水利工程方面,集中安排中央预算内投资550亿元,用于支持172项重大水利工程,其中已开工建设130项,18年新开工8项,在建投资规模超1万亿元;此外,9月14日,民航局、发改委联合印发了《民航领域鼓励民间投资项目清单》,涉及28个项目预计总投资1100亿元。2)加快新开工项目进度,四季度项目审批及投资有望提速。会议要求在确保已开工项目顺利实施的同时,加快年内新开工项目进度,具体包括:包头至银川铁路项目、启动一批国家高速公路网待贯通路段、乌鲁木齐机场改扩建工程等重大工程。此外,考虑到北方地区11月起天气因素对土石方工程的影响,相关基建项目审批及投资有望提速。    西部地区专项债发行提速,从资金来源测算全年基建增速有望升至9%。1)地方专项债8月以来加速发行,西部地区明显提速。据财政部数据,6/7/8月地方政府分别发行专项债909/1959/4449亿元,其中新增专项债分别为412/1091/4287亿元,截至9月20日新增发行量达4301亿元,地方专项债发行明显提速(见图10);地方债7/8月分别发行7569亿/8830亿,三季度累计发行地方债或高达2.6万亿(见图11)。其中,西部地区新增专项债发行明显提速,除新疆、内蒙外基本都已达今年新增限额(见表1)。2)从资金来源看全年基建增速有望升至9%。本轮基建刺激与过去几轮刺激不同,主要在于严控地方融资平台隐性债务(过去几轮刺激主力军),并非大水漫灌式的刺激,8月建筑板块调整也主要由于市场对基建资金来源存在担忧。不过据我们测算,18年基建投资资金来源可分为自筹资金(占比57.6%)、国家预算内资金(16.9%)、国内贷款(17.5%)、利用外资及其他资金(8.0%)四部分,预计18年基建投资约15.32万亿,较17年增长9.4%。其中自筹资金约为8.82万亿,包括政府性基金(专项债1.08万亿元/12.2%、土地出让金1.41万亿元/16.0%、中央政府基金0.16万亿元/1.8%)、城投债、PPP、非标融资、其他非标与自筹资金分别为2.65/0.37/1.87/0.36/3.57万亿元。3)规范PPP项目支出不属于地方政府隐性债务,利好基建类PPP项目回暖。近日财政部发布《关于规范推进政府与社会资本合作(PPP)工作的实施意见(征求意见稿)》,指出规范的PPP项目形成中长期财政支出事项不属于地方政府隐性债务,同时提出原则上不再开展完全政府付费项目,后续规范化的PPP项目有望加速落地,利好基建类PPP项目回暖。公司方面,我们延续前期观点,自上而下,基建存稳增长对冲需求,行情演绎主要关注细节政策落实、社融信贷好转、新签订单改善等线索,建议关注三条主线:1)低PB基建央企,如中国铁建/中国中铁/葛洲坝/中国交建等;2)弹性较大的地方基建国企,如四川路桥/山东路桥等;3)基建前端设计公司,如苏交科/中设集团等。自下而上,国际油价处于高位、制造业投资持续回暖,利好化建龙头企业,如中国化学等。    风险提示:宏观政策环境变化导致行业景气度下降;固定资产投资及基建投资增速下滑加速导致公司订单不达预期;地方专项债发行力度不及预期,“一带一路”政策落地不及预期。

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