研究结论    在研究美国与多国经贸谈判、其内政外交对全球宏观环境的影响之际,国际社会和中国投资者更加关注美国的有关机制运作。本篇报告围绕投资者关于美国国内近期动态的疑问,集中剖析美国特有的相关机制。    美国总统的行政权威近期遭遇严重挑战,随着其私人律师科恩、前竞选经理马纳福特的认罪,特别检察官穆勒主持的“通俄门”调查已逐渐逼近决策核心圈。一旦调查取得突破性进展,很可能导致民主党在中期选举后发起弹劾。    弹劾权是美国国会最少使用、却威力巨大的关键权力,总统弹劾没有一般的程序,但大致有以下几个步骤:    众议院阶段(1-3):1)任何众议院议员均可依据叛国、贿赂、犯罪和重大过失三条理由提出弹劾决议;也可根据独立检察官调查报告、总统来信、议会备忘录等提出;2)众议院司法委员会启动调查,分析提出的指控、撰写并讨论弹劾条款,并在司法委员会内部获得通过;3)司法委员会将拟定的条款提交众议院,进行辩论和投票,决议案任何一个弹劾条款被众议院超过半数众议员投票通过,则被指控者遭到弹劾。    参议院阶段(4-6):4)众议院将指控提交参议院,由参议员写起诉书并通知总统;5)参议院组建法庭,由最高法院首席大法官主持审判,参议员组建陪审团,并进行证据收集以及听证会;6)陪审团进行非公开商讨,并进行公开投票,任何一项弹劾条款超过参议员人数2/3投票通过,即宣告弹劾成功。    综合国会、特别检察官、司法部等动态,与历史上的事件相对照,美国国内已出现的情况有相似之处:    1)都是由总统选举引起,都涉及干扰大选,水门事件重点在于借助公权、当前美国情况主要涉及借助外国情报机构;    2)调查都是从身边人开始被攻破。水门事件从安全顾问麦科德、法律顾问迪安,最终指向了尼克松本人。而“通俄门”调查中总统身边人迈克尔˙弗林、乔治˙帕帕佐普洛斯、保罗˙马纳福特、里克˙盖茨已经先后落马。    3)均被批评存在破坏宪政的嫌疑。水门事件后,尼克松一度竭力掩盖事件真相并为自己开脱,滥用总统权力阻止特别检察官考克斯的调查,并接连解雇司法部部长,手段强硬;“通俄门”调查依然停留在破坏宪政的嫌疑之上,例如连续撤换FBI 局长詹姆斯˙科米、司法部副部长罗德˙罗森斯坦等。    4)对于作伪证的态度与可能。尼克松、克林顿在面对调查时作伪证、向公众撒谎,让事件的严重性不断升级。现总统隐晦地承认了部分传闻,但避谈关键违法问题,将细节推给工作人员。    目前情况而言,只要“铁票仓”依然稳固,占据参议院多数的共和党议员一定会尽力维护总统、避免弹劾发生;但若这部分选民发生背离,则共和党可能会“壮士断腕”。    一旦弹劾启动,那么民主党将把美国带入“分裂政府”,总统的任何重大政策(例如医改、基建)都将受到掣肘。白宫政策重点可能转向外部,将朝鲜、伊朗问题的解决,以及对华贸易谈判作为任期后两年的主要工作方向。    风险提示    总统将内部问题外部化、向外转移矛盾的风险。

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