2017年9月11日晚,国务院发布《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,以下简称“意见”。意见对山西省影响重大,意见涉及产业、金融、土地等多方面,受限于行业及能力所限,我们仅对涉及煤炭行业的段落做出点评:    (三)主要目标。    到2020年,重点领域供给侧结构性改革取得阶段性成果,能源革命总体效果不断显现,支撑资源型经济转型的体制机制基本建立。煤炭开采和粗加工占工业增加值比重显著降低,煤炭先进产能占比逐步提高到2/3,煤炭清洁高效开发利用水平大幅提高、供应能力不断增强,打造清洁能源供应升级版。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平,研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重争取达到全国平均水平,初步建成国家新型能源基地、煤基科技创新成果转化基地、全国重要的现代制造业基地、国家全域旅游示范区,转型发展成果惠及城乡居民,确保与全国同步进入全面小康社会。    点评:希望降低煤炭行业在山西经济中的比重,但并不容易,单一产业过大已经是老问题了。煤炭先进产能占比提高到2/3,和当前行业供给改革方向一致。    (四)推动能源供给革命。引导退出过剩产能、发展优质产能,推进煤炭产能减量置换和减量重组。全面实施燃煤机组超低排放与节能改造,适当控制火电规模,实施能源生产和利用设施智能化改造。    优化能源产业结构,重点布局煤炭深加工、煤层气转化等高端项目和新能源发电基地。研究布局煤炭储配基地。鼓励煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资源综合利用。结合电力市场需求变化,适时研究规划建设新外送通道的可行性,提高晋电外送能力。布局太阳能薄膜等移动能源产业,打造移动能源领跑者。在新建工业园区和具备条件的既有工业园区,积极实施多能互补集成优化示范工程,推进能源综合梯次利用。以企业为主体,建设煤炭开采及清洁高效利用境外产能合作示范基地。    点评:退出过剩产能、发展优质产能的手段是关闭落后煤矿及减量转换,与煤炭行业去产能政策相一致。适当控制火电规模,表明了监管部门对火电行业未来的态度。“以企业为主体,建设煤炭开采及清洁高效利用境外产能合作示范基地”,表明山西企业可以到境外发展,山西煤企过去比较封闭,连省外都出不去,意见明示后,未来经营的决策将回归企业。    (六)深化能源体制改革。坚持煤电结合、煤运结合、煤化结合,鼓励煤炭、电力、运输、煤化工等产业链上下游企业进行重组或交叉持股,打造全产业链竞争优势。鼓励有条件的煤炭和电力企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式,着力推进煤矿和电站联营。鼓励山西省探索建立能源清洁高效利用综合补偿机制,支持新兴能源产业及相关产业发展和生态修复。鼓励山西省引导社会资本建立能源转型发展基金。积极推进电力体制改革综合试点和吕梁等地增量配电业务试点。全面实现矿业权竞争性出让。建立煤层气勘查区块退出机制和公开竞争出让制度。鼓励煤炭矿业权人和煤层气矿业权人合资合作,支持符合条件的企业与山西省煤层气开采企业合作。将煤层气对外合作开发项目审批制改为备案制,将煤炭采矿权范围内的地面煤层气开发项目备案下放至山西省管理。落实煤层气发电价格政策,进一步调动发电企业和电网企业积极性,加快煤层气资源开发利用。    点评:鼓励煤炭上下游企业,尤其是煤电企业联合发展,并无新意。    在煤层气领域的表述有新意,一是审批制改为备案制,在审批环节有松绑,二是将煤炭采矿权范围内的地面煤层气开发项目备案下放至山西省管理,重大利好山西煤炭企业在煤层气领域的经营,过去因气权和煤炭采矿权分离,气权主要在央企手中,煤炭采矿权在山西煤企手中,相互协调存在问题,本次实质上是山西煤企拿回了采矿权范围内的气权。    (十四)实施国有企业改革振兴计划。抓紧出台山西省国有企业专项改革实施方案,按照创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批的要求,促进国有资本向战略性关键性领域、优势产业集聚。在煤炭、焦炭、冶金、电力等领域,加大国有经济布局结构调整力度,提高产业集中度。支持中央企业参与地方国有企业改革,并购重组山西省国有企业。开展国有资本投资、运营公司试点,推动若干重大企业联合重组。    推行国有企业高管人员外部招聘和契约化管理制度,建立国有企业外部董事、监事、职业经理人人才库。    点评:本条意思是加大国有企业在煤炭、焦炭等领域的控制力度。    允许中央企业参与地方有国企业的改革。过去山西省在煤炭行业比较排外,央企和民企都很难进入山西煤炭行业,本次放开央企参与,表明了一定的开放态度。    (十五)更大程度更广范围推行混合所有制改革。制定出台山西省国有企业混合所有制改革工作方案,率先选择30家左右国有企业开展混合所有制改革试点。在系统总结试点经验基础上,深入推进全省国有企业混合所有制改革,除极少数涉及国家安全的国有企业外,鼓励符合条件的国有企业通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式,逐步调整国有股权比例。支持中央企业与山西省煤炭、电力企业通过相互参股、持股以及签订长期协议等合作方式,形成市场互补和上下游协同效应。引导民营企业参与山西省国有企业混合所有制改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。积极引入有效战略投资者,规范企业法人治理结构,实行市场导向的选人用人和激励约束机制。通过试点探索混合所有制企业员工持股的可行方式。    点评:山西国企改革的核心目标之一是资产证券化,预计山西煤炭国企整体上市进程会加快,混改是证券化的过程。而央企与山西煤炭企业的合作预计还是在业务层面为主。    (十六)加快解决历史遗留问题。允许山西省国有企业划出部分股权转让收益以及地方政府出让部分国有企业股权,专项解决厂办大集体、棚户区改造和企业办社会等历史遗留问题。中央财政对厂办大集体改革继续给予补助和奖励,山西省可结合实际情况,将自筹资金和中央财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系经济补偿等改革支出。全面深入推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对于中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金,在确保完成工作任务基础上,可按规定统筹用于地方国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。    点评:我们认为本条意见是干货。山西五大煤炭国企都承担着企业办社会的包袱,市场对山西国改心存疑虑,焦点在于包袱能否真的卸掉,而本条意见解决了资金问题,卸包袱的最大难题解决,企业可以轻装前行了,这对权益市场和债券市场都是利好。

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