近日在四川参加全国社科院系统会议，收集到成都国有企业改革的一些信息，感到有一定的启迪意义。

今年以来，成都市委、市政府加大国有企业改革力度，其特点是从国有资本优化布局入手，陆续启动一些市属一级企业的重组优化工作。2017年8月下旬，中共成都市委办公厅、成都市政府办公厅联合下发《优化市属国有资本布局的工作方案》，对市属国企资本优化工作进行全面部署。

《方案》要求进一步优化市属国有资本布局，基本建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善自主灵活经营的市场化机制，力争到2022年有3-4户市属国企集团进入中国500强。

此次重组优化，着眼于建设全面体现新发展理念的国家中心城市，以国有资产保值增值和国有企业做强做优做大为目标，以强化功能、突出主业、壮大实力为方向，推动全市国有经济结构战略性调整，优化国有资本布局，提升国企市场化资源配置水平和运营效率，不断增强国有企业活力和竞争力。

在具体操作中，将推动产业相近、主业相同的一级企业集团进行合并重组，推动市属国有企业对内部资源和下属企业进行整合，推动资金、人才、技术等要素资源向优势企业集中，打造一批主业优势突出、具有行业影响力和区域带动力的企业集团。加大去行政化力度，促使市属国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。

国有企业不仅是国有资产的“守夜人”，更承担着做强做优做大的重要使命。按照重组优化目标，市属国有资本将逐步向金融投资、产业投资、城市建设、文化旅游、公用事业等领域集中，向科技创新、生态环保、教育医疗、智能制造等战略性新兴产业布局。与央企、省属国企、外地国企以及社会资本的合作进一步加强，力争2022年市属国企资产总规模、净资产、净收益在2016年基础上翻番，国资证券化率达50%以上。全面提升社会效益和经济效益，充分发挥市属国企在推动政府重大战略实施、重大民生项目建设和重大产业发展中的引领示范作用。

按照时间安排，城投集团、兴蓉集团、金控集团今年8月启动重组优化工作，10月底前完成。产业发展集团、文旅集团、兴城集团今年8月启动重组优化工作，今年底前完成。交投集团、轨道交通集团、商物投集团今年9月底前制定改组为国有资本投资运营公司的实施方案，并启动相关工作。

在具体措施上，加快推动企业内部整合，开展“压层级、提质量、控风险”专项行动，集团公司及其以下级次的子公司按出资（管理）关系层级全部缩减至三级以内，同一级次中相同业务板块的公司原则上只保留1户，在2018年底前全面完成。在提质量上，将出清低效无效资产，在2018年底前注销退出所有“三无企业”“僵尸企业”。同时进一步完善内控体系，加强对二三级企业的监管，把监督与风险防控融入市属国有企业管理各环节和生产经营全过程。

在加快推动企业创新转型上，进一步建立健全现代企业制度。推动运营管理市场化，兴城集团、城投集团、兴蓉集团等条件成熟的企业要率先探索设立财务公司。充分发挥企业家作用，造就一批政治强、懂城市、善经营、会管理的董事长和职业经理人队伍。提升经营发展开放度，加快融入“一带一路”“成渝城市群”和“长江经济带”战略，坚持全球眼光和国际标准，主动适应经济全球化发展趋势，积极开展国际合作，全面提升“走出去”的规模、质量和水平。

加快推进证券化进程，制定国资证券化规划和国企实施计划。到2022年，新增境内外上市公司5家以上，资产证券化率达到50%以上。未来10年，确保11户企业集团至少各有1家公司上市。

此次重组，除成都传媒集团和市公交集团外（考虑到成都传媒集团和市公交集团经营性质和行业特殊性，不纳入本次重组优化，但要按国企改革相关要求同步推进），共9家国企实施重组计划，将其改组为国有资本投资运营公司。

组建成都市产业发展集团有限公司（产业发展集团）。由成都工投集团吸收整合市农发投公司和成都技术转移集团成立产业发展集团。组建后，产业发展集团以引领构建成都现代产业体系、打造区域性产业投资平台为主要目标，着力引导支柱性、前瞻性、战略性产业发展，提升成都产业发展层次和能级，到2022年资产总规模达到1500亿元，为推动产业生态链向高端扩张提供有力支撑。

改组成都城建投资管理集团有限责任公司（简称城投集团）。由城投集团吸收整合成都市工程咨询公司及市属国有房地产、能源领域优质资源，加快并优化教育产业布局。改组后，城投集团以打造综合性城市基础设施建设及房地产开发平台为主要目标，着力提高城市基础设施的承载力，到2022年资产总规模达到1500亿元，为优化拓展城市空间提供有力支撑。

改组成都交通投资集团有限公司（简称交投集团）。由交投集团吸收整合市属国有主体持有的航空、铁路、公路等板块的优质资源。改组后，交投集团以打造西部领先的综合性交通设施建设平台为主要目标，着力增强市内交通运转能力，提升对外交通互联互通功能，到2022年资产总规模达到3000亿元，为增强西部交通通信枢纽功能提供有力支撑。

改组成都文化旅游发展集团有限责任公司（简称文旅集团）。将相关国有股权依法划转到文旅集团，同时由文旅集团整合市属国有优质文创、旅游、体育产业资源。改组后，文旅集团以打造享有全球美誉度和最具创新活力的旅游文创运营平台为主要目标，着力培育天府文化、人文成都特色品牌体系，加快成都文化、旅游、体育及相关产业转型发展，到2022年资产总规模达到500亿元，为打造世界旅游目的地城市、增强西部文创中心功能提供有力支撑。

改组成都市兴蓉集团有限公司（简称兴蓉集团）。由兴蓉集团吸收整合四川煤矿基本建设工程公司及市域内水务、环保等领域的优质资源。改组后，兴蓉集团以打造国内领先、全球知名的专业化水务环保龙头企业为主要目标，加快“走出去”发展、“引进来”惠民，着力强化城市供水、排水、环保等公共服务功能，到2022年资产总规模达到1000亿元，为建设和谐宜居生活城市提供有力支撑。

改组成都兴城投资集团有限公司（简称兴城集团）。由兴城集团吸收整合成都建工集团及市属国有房地产优质资源，发起设立成都医疗健康产业集团（暂定名）。改组后，兴城集团以提供城市开发运营整体解决方案、打造国际化城市开发运营平台为主要目标，着力推动房地产板块向市场化转型，积极融入“一带一路”战略，加快“走出去”发展，优化资产投资结构，到2022年资产总规模达到2500亿元，为建设现代化国际城市提供有力支撑。

改组成都轨道交通集团有限公司（轨道交通集团）。围绕构建现代化高品质城市设施体系的要求，对轨道交通集团进行改组。改组后，轨道交通集团以实现轨道交通加速成网、打造轨道交通综合运营商为主要目标，着力推动线网规划增量扩容，促进运营服务提档升级，加大上盖物业开发力度，充分发挥引领和改变城市发展格局的重要作用，到2022年资产总规模达到4000亿元，为提升城市功能品质、改善城市民生提供有力支撑。

改组成都金融控股集团有限公司（简称金控集团）。将市国资委持有的成都金融城公司和成都市保安服务总公司（简称保安公司）的股权全部划转到金控集团，保安公司经营管理保持相对独立和完整，金控集团对成都银行、锦泰保险公司、成都农商银行的管理方式不变。改组后，金控集团以打造全牌照、全产业链、多元化支撑的综合性金融控股平台为主要目标，着力放大国有资本功能，增强服务实体经济能力，加大担保和再担保力度，到2022年资产总规模达到5000亿元，为建设西部金融中心提供有力支撑。

改组成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司（简称商物投集团）。围绕促进成都生产性、生活性服务业提档升级的要求，对商物投集团进行改组。改组后，商物投集团以打造具有全国竞争力的综合性现代商贸物流服务平台为主要目标，着力推动生活性服务业向精细化和高品质转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，到2022年资产总规模达到100亿元，为打造现代服务业新引擎提供有力支撑。

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