对地方政府债务余额实行限额管理,但债务限额所确立的“天花板”调整难度不大。 债务限额“一年一调”,每年“两会”审议预算草案时调整;    年初“两会”审议预算草案确定限额后,年中也可以调整; 年实际可以增加的地方专项债按“新增限额”口径是1.35万亿,按“限额余额”口径则为2.48万亿元。    地方专项债成为“四本账”里放松预算赤字约束的重要方式。 政府债务包括中央国债、中央特别国债;地方一般债、地方专项债。其中,中央国债、地方一般债纳入预算管理,而中央特别国债、地方专项债不计入预算赤字。中央特别国债一般在特殊年份才发行;    年的赤字率按专项债“新增限额”口径和“限额余额”口径调整后的实际赤字率分别是4.4%和5.6%。    剔除掉债务置换规模后2018年地方政府新增可用资金估计。    作为债务置换的收官之年,2018年需置换的地方政府债务是1.73万亿。    由于地方一般债计入赤字,假设其按“新增限额”发行,地方专项债按“余额限额”发行(财预〔2018〕34号)。剔除掉债务置换规模后,年地方政府新增建设资金大概在1.58万亿。

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