放宽外资股比限制要“确保落地” 金融开放路线渐明

　　张婧熠

　　在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，中国国家主席习近平宣布了中国扩大开放四个方向上的重大举措。大幅度放宽市场准入，被作为首条予以强调。其中，放宽金融服务业外资股比限制的措施，被要求“确保落地”，同时加大开放力度。

　　坚持对外开放，确保外资机构开放政策落地；两个明确的信号，奠定了中国金融开放接下来的基调。有专家学者在接受采访时表示，上述表态明确了中国金融改革不会停的立场；同时，金融开放的路线也更为明晰，从外资机构开放入手，进一步向人民币自由交易、金融市场开放的纵深领域推进。

　　金融开放路径更明确

　　立场明确、路径明晰，这是在习近平上述讲话发表后，市场对于当前中国金融开放的整体印象。

　　4月10日，习近平在博鳌论坛开幕式宣布，中国决定在扩大开放方面采取一系列新的重大举措。第一条即大幅度放宽市场准入。确保放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施落地，同时加大开放力度，加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。尽快放宽汽车行业等制造业外资股比限制。

　　金融开放的进程，是本届博鳌会议期间最为关心的话题之一。联合国前秘书长、博鳌亚洲论坛理事长潘基文在“改革开放40年”的主题论坛中就指出，国际社会或西方国家此前曾对保险等中国金融行业存在争议和批评，即便是希望在相关领域与中国进一步拓展，但会对行业透明度、法制和规则等方面存在一定疑虑。但从目前来看，中国将继续坚持对外开放，并在各个层面推进深入改革，把体系和制度与国际社会实践相协同和结合，“国际社会肯定会热烈欢迎”。

　　事实上，在此之前，对于中国金融继续开放的预期已经相较一致。“中国金融体系开放的大趋势是必然的。”中国人民大学副校长、金融研究所所长吴晓求在接受媒体采访时表示，放宽外资对金融服务业的准入，正表明了我国改革开放的步伐不会停。从进程上来，中国的金融开放从外资机构的准入开始，未来还将继续在金融体系更纵深的领域推进；推进人民币自由交易的改革，实现人民币成为国际货币体系内可自由交易的国际性货币的目标，同时加大中国金融市场的开放，引导外国投资者进入中国金融市场投资。

　　“我相信中国金融体系的开放不会停，会按照既定的步伐向前推进。机构、人民币、金融市场，如果这三步开放都完成了，中国金融体系的开放就基本实现了。”吴晓求称。

　　中国金融业竞争力将明显提升、资本市场将持续健康发展，这是习近平在上述讲话中，对金融开放的期许。在上述论坛上，证监会副主席方星海还表示，在开放的前提下，利用金融体系的配置功能，“中国金融业未来有望改变世界”。

　　方星海表示，过去40年，中国制造业改变世界已经有目共睹；目前，习近平主席要求金融加快开放，这将推动中国金融业改变世界。

　　“全世界需要更多的投资，哪怕是美国这种大国，其基础设施等领域也需要更多的投资。就全球来看，最大的储蓄是在中国，并且中国今后每年都会有很多的储蓄。如果利用金融体系进行有效配置，在开放的前提下向全球进行配置，中国金融业将改变世界。”方星海称。

　　外资机构开放“确保落地”

　　推动外资机构开放落地的相关政策，已在不断细化当中。而除了持股比例的“松绑”，放宽外资机构设立限制、业务范围和合作领域，这也将对中国金融业带来新的机遇。

　　去年11月，外交部、财政部先后宣布，中国将按照自己扩大开放的时间表和路线图，大幅度放宽金融业，包括银行业、证券基金业和保险业的市场准入。其中，外资投资证券、基金管理、期货公司的投资比例限制放宽至51%，三年后投资比例不受限制；取消对中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%、合计持股不超过25%的持股比例限制，实施内外一致的银行业股权投资比例规则。此外，三年后将外资投资设立经营人身保险业务的保险公司的投资比例放宽至51%，5年后投资比例不受限制。

　　相关监管机构此后分别发布细则。去年12月，原银监会发布《银监会积极稳妥推进银行业对外开放》通知，宣布扩大外资银行业务经营空间，取消外资银行人民币业务等待期，支持外国银行分行从事政府债券相关业务、放宽外国银行分行从事人民币零售存款要求，支持外资银行参与金融市场业务。

　　今年3月，证监会宣布修订《外资参股证券公司设立规则》，以《外商投资证券公司管理办法》重新发布并公开征求意见。修改内容涉及六大方面，包括允许外资控股、放开业务范围、统一股权比例等。

　　有券商银行板块分析师表示，考虑到国内银行的不同体量，预计放宽持股比例对中小型银行影响更大，提高大型银行持股比例对外资的资金要求较高。对中资银行而言，外资准入放宽将加剧银行业竞争，同时也将有利于提高经营效率、改善资产质量等，进而增强经营的稳健性。此外，中外资银行的业务重点也有差异。外资准入放宽或将加剧银行在零售业务领域的竞争，但外资行在产品创新、科技应用方面优势明显，有利于促进国内银行业科技创新。

　　针对非银行业，国泰君安国际董事会主席阎峰向第一财经表示，金融业开放力度继续加大，金融机构外资持股比例限制正在逐步放松；这将提高金融业的良性竞争，进一步促进中资机构的高质量发展转型。此外，有券商非银行业分析师表示，大幅放宽市场准入有利于保险行业的产品转型与服务升级；尽管外资保险公司在渠道上不具备优势，但其在定价、资产负债管理等方面的优势将逐渐凸显，这也将加速国内中小险企的转型升级。

责任编辑：李锋

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