主要观点:    上一期政策评述从税制改革的价值取向以及改革的初衷和背景等角度梳理了减税的方向及具体措施,本期主要回顾并展望“降成本”的另外两个重要方面:降费以及降低企业生产、流通成本。    一、降费,主要是规范涉企收费,但对市场影响有限。 从“费改税”到“降费”,改革的价值取向经历了从市场化到法制化、从效率优先到公平(平均)优先的历程。本轮降费主要是规范(降低)涉企收费,这个环节由发改委、财政部以及工信部、民政部主导。《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知(发改价格〔2017〕790号)》要求在2017年8月底前全面完成涉企经营服务性收费清理规范工作,重点是规范行政审批前置中介服务收费以及行业协会商会收费;其他多项降费政策也已经在在今年初落地实施;近期还将停征、免征和调整部分行政事业性收费(财税〔2018〕37号)。其次还有面向居民消费者的降费,目前看包括降低网络和移动上网资费、降低涉及人才流动的收费等,后续或有其他降费措施密集出台。相比较而言,从对上市公司利润报表的影响来看,降费对资本市场的影响有限。    二、降低企业生产、流通成本,影响部分上游行业及金融、流通领域 降成本还包括降低企业用能及物流成本,最直接的是降低收费,更重要的是提高供给效率。具体措施包括:用能方面,降低企业用电(从电到煤倒推)成本,降低电信资费(电信基础设施及运营),加强地方天然气输配价格监管(天然气管网);流通领域,提高货物联运效率(推动铁水联运、公路甩挂运输、集装箱多式联运、厢式半挂车多式联运等),降低交通(特别是铁路货运)、物流(挂车减半征收车辆购置税)领域收费,构建国家骨干物流基础设施网络(新建区域仓储物流分拨中心,武汉、成都、沈阳、西安、郑州;发展智能仓储),打破地方保护和行业垄断(取消高速公路省界收费站),规范金融领域收费;改革的取向是维持部分上游行业(煤炭天然气)以及部分公用事业(具有管网特性的区域性垄断行业)的基本利润水平,避免成本向上传导。    风险提示:龙头企业行业定价权对降成本政策的抵制。

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