事件    国务院总理李克强7月23日主持召开国务院常务会议,部署更好发挥财政金融政策作用,支持扩内需调结构促进实体经济发展;确定围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施。    点评    更加积极的财政政策配合合理充裕的货币政策,保持经济运行在合理区间。国务院常务会议的召开,明确了“保增长”重新成为未来一段时间内财政政策和货币政策的主轴。会议全面考虑了外部环境不确定条件下,实体经济发展问题。会议否定了搞“大水漫灌”式强刺激,要求根据形势变化相机预调微调、定向调控,财政金融政策要协同发力,更有效服务实体经济,更有力服务宏观大局。    更加积极的财政政策重点放在扩大内需。核心是研发减税和促进有效投资稳定增长,利好基建相关行业。减税方面,一是扩大减税主体,将企业研发费用加计扣除从科技型中小企业扩大到所有企业,初步测算全年可减税650亿元;二是加快抵退税返还速度,对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前要基本完成。促进投资方面,一是通过“放管服”改革,促进民间投资,在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目;二是加快对外开放,鼓励外商投资,加快已签约外资项目落地;三是推动基础设施建设,加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,在推动在建基础设施项目上早见成效,同时对接发展和民生需要,推进建设和储备一批重大项目。    合理充裕的货币政策重点转向支持经济发展,保持适度的社会融资规模,利好小微企业及明确债转股。会议要求疏通货币信贷政策传导机制,重点关注中小微企业的资金支持、在建项目资金需求和僵尸债务出清。支持中小企业融资方面,一是抓紧落实贷款利息免征增值税;二是鼓励商业银行发行小微企业金融债券,豁免发行人连续盈利要求;三是加快国家融资担保基金出资到位,努力实现每年新增支持15万家(次)小微企业和1400亿元贷款目标。对于大中企业融资需求,要引导金融机构将降准资金用于市场化债转股,有效保障在建项目资金需求。督促地方盘活财政存量资金,引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。债务出清方面,要坚决出清“僵尸企业”,减少无效资金占用。继续严厉打击非法金融机构及活动,守住不发生系统性风险底线。    风险提示:政策出现超预期变动;经济复苏不及预期;出现黑天鹅事件。

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