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　　时代周报记者 刘科 发自杭州

　　一项名为“凤凰行动”的宏大计划，拉紧了浙江经济与资本市场间的纽带。11月中旬，由深圳证券交易所（以下简称“深交所”）理事长吴利军带队的深交所一行赴浙江调研。

　　“深交所知道凤凰行动计划后，在近期拜访了浙江省领导，我刚好陪同接见。深交所带来了一个梧桐工程，来全面对接凤凰行动。” 11月25日“凤凰行动和杭州机遇”论坛在杭州召开，出席本次论坛的浙商证券董事长吴承根在现场告诉时代周报记者。

　　吴口中的凤凰行动，是浙江省在2017年10月启动的一项重中之重工作，其主要内容是到2020年，争取全省境内外上市公司达到700家、重点拟上市企业达到300家，实现上市公司数量倍增。同时60%以上上市公司开展并购重组，年均并购重组金额达到800亿元以上，提升浙江在资本市场上的全国领先地位。

　　浙江省省长袁家军在近期表示，凤凰行动计划，源于习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的重要思想，政策思路是大力支持企业上市，实现上市公司倍增；以上市公司为主体，以并购重组为手段，全面整合浙江的各行各业，形成以上市公司为龙头、为骨干的产业组织体系，实现做强产业链、做深价值链、提高竞争力的产业发展目标。

　　“天时地利人和”

　　浙江作为东部沿海经济最为发达的省份之一，在资本市场上也一直处于全国的领先地位。

　　浙江省官方的数据显示，截至今年9月底，浙江共有境内外上市公司485家，总市值约7.6万亿元，其中境内上市公司今年新增69家、总数达397家，位居全国第二。以此测算，如果未来几年浙江每年都能新增80-100家，4-5年就能实现倍增。

　　除上市公司倍增外，凤凰行动还提出，通过资本市场融资累计达到2万亿元，浙江省直接融资占比35%以上，股权与债权融资均衡发展，融资结构不断优化；到2020年，并购重组活跃度持续提升，60%以上的上市公司开展并购重组，年均并购重组金额达到800亿元以上，主要并购标的为高端技术、人才、品牌和营销渠道等。

　　2017年浙江已有逾400家公司实现A股上市，创下了新的历史纪录。今年前9个月发行的351只A股新股中，浙江企业占69只，占比近两成，列全国第二位，仅次于广东的78只。

　　融资是资本市场的核心功能，2017年1-8月，浙江省上市公司增发次数总计达到45次，居全国第一位，合计增发募集资金635亿元。

　　并购重组是产业结构调整的高级形态，今年1-8月，浙江有145家上市公司实施了并购重组，并购重组次数达到226次，居全国第二位，并购涉及金额873亿元。尤为突出的是，跨境并购持续活跃，今年以来浙江共实施30起，次数居全国首位，涉及金额220亿元。

　　“在目前的阶段看，实施凤凰计划，可以说是天时地利人和。” 浙商证券董事长吴承根告诉时代周报记者，“浙江经济基础和底蕴好，还有很多优质企业没上市，过去觉得上市太慢，现在证监会大力推动IPO改革，企业上市排队的时间快接近一年之内，时间上缩短了，企业积极性大大调动，上市成本减少；其次是政府的推动，现在的力度前所未有，很多地方党政一把手亲自抓企业上市；再次是企业内生性发展对上市的需求。”

　　吴承根介绍说，浙商证券已经正式启动了“凤凰行动·浙商股道行—走进上市公司”专项活动，多维度助推企业对接多层次资本市场，拉开贯彻落实凤凰行动的序幕。

　　外部条件正在优化。深交所理事长吴利军在近期拜访浙江时提出的梧桐工程，通过深交所建设拟上市企业互动易平台，从浙江开始试点，为拟上市公司、金融办、券商等搭建网上信息交流平台。

　　“县县有上市公司”

　　按照浙江的计划，对于至今没有上市公司的浙江省内区县市，五年内必须实现零的突破。

　　目前，杭州、宁波、绍兴、台州、湖州、嘉兴等地每个县市都有上市公司，而衢州、丽水、金华、温州等都有县市尚未取得零的突破，以温州为例，其辖内的苍南、文成、泰顺等三个县至今尚未实现零的突破。

　　在凤凰行动提出后，一些区县已经行动起来。如温州市苍南县出台的有关政策明确，企业在国内成功上市，最高将得到1300万元的奖励。

　　温州泰顺县一位企业家告诉时代周报记者：“按省里的要求，至今没有上市公司的县（市、区），五年内必须实现零的突破，这是不能讨价还价的硬任务，最近温州市里的分管领导来调研过我们公司，支持鼓励我们上市”。

　　按照“凤凰行动”计划，各级政府制定股改支持政策，开辟绿色通道，帮助协调解决历史遗留问题，减轻企业股改成本和负担。

　　为实现零突破的上市目标，一些地市已经与券商达成战略合作，如温州市政府为助推企业上市工作，已经与申万宏源证券、西部证券、财通证券、浙商证券签约了合作。

　　资本市场融资和并购重组，浙江省官方的数据，今年1-8月，浙江有145家上市公司实施了226次并购重组，居全国第二位。凤凰行动提出，明年、后年、2020年都要力争全国第一。

　　“我们已经和一些县市政府签署战略协议，做好资本市场服务。” 浙商证券董事长吴承根说，作为本土券商，浙商证券成立了“凤凰行动”推进委员会，推出的浙商股道行活动，已经陆续走访调研了巨化股份、桐昆股份、永贵电器、浙江仙通等多家浙江省内上市公司，接下来还将走访宁波港、顾家家居、寿仙谷、金字火腿等上市公司。

　　“浙商股道行”活动负责人周为军告诉时代周报记者，他在与这些企业高管交流中，亲身感受到产业资本家们对实业的热爱和使命感，“这些上市公司大多崛起偏僻乡村，却成为所在行业的隐形冠军，在实业和资本道路上齐头并进，这才是中国经济真正的引擎。”

　　“壳资源优先转让省内企业”

　　按照浙江省的计划，2005年的全国百强县，目前不到10家上市公司的，五年内必须实现“十”的突破。其他区县应该有3-5家上市公司。同时还要确定几个重点区县，力争有1个区县能“冲百”，有2个区县能“冲五十”，有10个区县能“冲二十”。

　　据时代周报记者了解，3年里，浙江会按照“培育一批、股改一批、上市一批”的基本思路，建立从县到市再到省建立企业清单，实行分级培育机制，形成企业后备资源库。

　　县级政府要按照冲百、破十、去零等目标要求，放大2-3倍建立拟上市企业清单，一企一策进行培育辅导。

　　市级政府要根据县级政府上报的拟上市企业清单，择优选择50%开展有针对性的一对一培育服务。

　　省级按照市级政府上报的企业清单，建立重点辅导企业清单，形成每年报会或拟报会100家、辅导200家的工作格局，力争每年有80-100家企业上市。

　　为完成上述目标，浙江省级层面已经提出了多项措施来实现目标。

　　比如上市公司的新建项目和技术改造项目，符合条件的全部列入省重点工程和省重点技术改造项目；上市公司建设企业园区，符合条件的予以特色小镇政策目；浙江省重点项目库包括PPP项目库，全面向上市公司开放，上市公司可主导、也可参与项目；政府采购，坚持上市公司优先、高新技术企业优先。

　　值得一提的是，浙江省还提出，各级政府要加强对上市企业壳资源交易的监管和引导。据时代周报记者了解，对于浙江省内上市企业壳资源的出让，鼓励和支持拟出让的上市企业，把壳资源优先转让给省内优质企业。

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